Решение № 3А-12/2023 3А-12/2023~М-18/2023 М-18/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 3А-12/2023

Дело № 3а-12/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000020-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании недействующими отдельных положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443,

установил:

приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области (далее – Территориальная схема).

Впоследствии в Территориальную схему вносились изменения приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (правопреемник Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) от 20 апреля 2022 года № 48, от 26 января 2023 года № 10 и от 30 июня 2023 года № 98.

Согласно приложению А7 Территориальной схемы «Характеристика объектов по обработке отходов» в реестр действующих объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Орловской области включен комплекс по сортировке твердых коммунальных отходов акционерного общества «ЭкоСити» (далее – АО «ЭкоСити»), расположенный по адресу: <адрес>.

Строками 70 и 71 приложения Б2 Территориальной схемы «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» на мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити» предусмотрено осуществление компостирования отходов в период с 2019 года по 2029 год включительно в объеме 35 % и изготовление горючей массы в период с 2019 года по 2029 год включительно в объеме 10 %.

С учетом данных показателей в приложении В1 Территориальной схемы «Перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2019 - 2029 годов)» для мусоросортировочного комплекса АО «ЭкоСити» в соответствующих размерах по каждому району области установлена доля отходов, поступающих для захоронения на полигон.

АО «ЭкоСити» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующими:

строки 70 и 71 приложения Б2 Территориальной схемы в части указания в них на осуществление на мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити» компостирования отходов и изготовления горючей массы в период с 2019 года по 2029 год включительно,

приложение В1 Территориальной схемы в части установления для мусоросортировочного комплекса АО «ЭкоСити» объема отходов, поступающих на полигон, с учетом осуществления на данном мусоросортировочном комплексе компостирования и изготовления горючей массы.

В обоснование административного иска указано, что предъявление оспариваемыми положениями Территориальной схемы к мусоросортировочному комплексу АО «ЭкоСити» требований по осуществлению компостирования и изготовлению горючей массы противоречит нормам статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) и пункта 10 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее – Правила № 1130), которые содержат исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в территориальных схемах, и не предусматривают возможности включения в территориальную схему доли отходов, подлежащих компостированию или переработке для изготовления горючей массы.

Административный истец также ссылается на то, что Закон об отходах производства и потребления и Правила № 1130 предусматривают возможность указания в территориальных схемах лишь целевых (плановых) показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, в то время как оспариваемыми положениями Территориальной схемы предусмотрены показатели, подлежащие обязательному исполнению на мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити». Этим самим, по мнению административного истца, ограничивается свобода его экономической деятельности и нарушаются положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Просит учесть, что оспариваемые положения Территориальной схемы противоречат также Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, согласно которым тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами рассчитываются на основании степени достижения необходимой валовой выручки, определяемой на основе плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (пункты 2, 27), и Правилам определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424, которые при расчете плановых значений показателей эффективности объектов не принимают во внимание долю отходов, подлежащих компостированию или переработке в горючую массу.

Обращает внимание на то, что используемые в Территориальной схеме понятия «компостирование» и «горючая масса» являются неопределенными, что образует самостоятельное основание для признания недействующими положений, в котором они закреплены.

Кроме этого, АО «ЭкоСити» просило признать недействующими строки 31 и 32 приложения Б3 Территориальной схемы «Расширенный баланс количественных характеристик твердых коммунальных отходов, целевые показатели для твердых коммунальных отходов» в части установления на период с 2019 года по 2029 год целевых показателей «доля утилизированных отходов – 43 %» и «доля размещенных отходов – 57 %». Однако в последующем административный истец отказался от данных требований, в связи с чем определением суда от 6 июля 2023 года производство по делу в данной части прекращено.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее – ООО «УК «Зеленая Роща»).

В судебном заседании представитель административного истца АО «ЭкоСити» по доверенности ФИО1 поддержала административные исковые требования с учетом заявленного отказа от части требований.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ранее возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Указывала, что оспариваемые положения об осуществлении компостирования и изготовлении горючей массы из поступивших на мусоросортировочный комплекс АО «ЭкоСити» отходов включены в Территориальную схему на основании предложений административного истца, подтвержденных разработанными им технологическими регламентами, предусматривающими возможность получения из обработки поступивших отходов почво-грунтовой смеси методом полевого компостирования в объеме 34-38 %, а также изготовления альтернативного топлива (типа RTF) в объеме 28-35 %.

Просила также учесть, что до утверждения Территориальной схемы административным истцом была подготовлена инвестиционная программа, предусматривающая размещение на мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити» участков по приготовлению компоста, его изготовление с подробным описанием способов его использования, а также разработан инвестиционный проект «Рекультивация бывшего полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов города Орла», на основании которого распоряжением Губернатора Орловской области в пользу АО «ЭкоСити» без проведения торгов предоставлено право пользования земельным участком для размещения на нем мусороперерабатывающего комплекса.

С учетом этого ссылалась на то, что оспариваемые административным истцом положения Территориальной схемы описывают технические характеристики принадлежащего административному истцу мусоросортировочного комплекса на основе им же представленных документов.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Зеленая Роща» по доверенности ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержав позицию административного ответчика. Дополнительно просила учесть, что административный истец длительное время (с 2019 по 2022 годы) исполнял оспариваемые положения Территориальной схемы, чем выразил согласие с ними. Обратила внимание, что между административным истцом и ООО «УК «Зеленая Роща» ежегодно заключаются договоры на оказание услуг по обработке отходов, в которых административный истец принимает на себя обязательства по обработке твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Территориальной схемы, что также свидетельствует о его согласии с данными положениями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Территориальную схему в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие данных конституционных положений подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено в том числе решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Законом об отходах производства и потребления.

Статьей 6 данного Закона также предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, который в силу пункта 8 статьи 5 названного закона разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является полномочием Правительства Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в пункте 6.13.2 которого на данный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области возложена обязанность по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время такие полномочия возложены на правопреемника указанного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области – Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2021 года № 270.

Пунктом 6 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Во исполнение приведенных правовых норм Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области приказом от 16 сентября 2019 года № 443 утвердил Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Орловской области.

Указанный приказ с приложениями к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) и на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года.

Эти и иные обстоятельства, связанные с соблюдением Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе процедуры общественного обсуждения проекта Территориальной схемы, и введения его в действие, установлены вступившим в силу решением Орловского областного суда от 10 декабря 2019 года по административному делу № 3а-109/2019 по административному иску ФИО5 о признании Территориальной схемы недействующей (т. 2 л.д. 93-117).

Доводов об отсутствии у Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области полномочий на принятие оспариваемой Территориальной схемы или о допущенных нарушениях порядка ее принятия и вступления в силу административным истцом в настоящем деле не заявлялось.

Оспариваемые положения Территориальной схемы были предусмотрены ее первоначальной редакцией и при внесении изменений в Территориальную схему не корректировались.

Проверив Территориальную схему в оспариваемой части на предмет ее соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Закона об отходах производства и потребления к числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами отнесены в том числе: использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами, комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлен целевой показатель, предусматривающий создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами закреплены в пункте 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, согласно которой территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Более подробные требования к содержанию территориальной схем обращения с отходами предусмотрены Правилами № 1130, в пункте 10 которых в частности закреплено, что в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» территориальной схемы указываются наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов, а также сведения о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

После принятия оспариваемой Территориальной схемы Правительством Российской Федерации 12 октября 2020 года принято постановление № 1657, которым утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 данных Единых требований предусмотрено, что при выборе технологических решений для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и сочетаний этих технологических решений должна обеспечиваться их приоритетность в следующей последовательности: обработка твердых коммунальных отходов в целях выделения из состава твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала материального ресурса; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала энергетического ресурса; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов.

Объекты обезвреживания твердых коммунальных отходов предназначены для уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду путем сжигания, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) путем обеззараживания на специализированных установках или путем компостирования, результатом которого не является получение вторичного сырья или иной продукции. Объекты обезвреживания отходов, на которых обезвреживание осуществляется путем компостирования, предназначены для обезвреживания твердых коммунальных отходов, подлежащих последующему захоронению (пункты 16 и 18 названных Единых требований).

Объекты утилизации твердых коммунальных отходов (за исключением энергетической утилизации) предназначены для производства продукции, в том числе вторичного сырья, удобрений органических, почвогрунта или грунта, пригодного для технических целей, твердого топлива, из видов отходов, полученных при обработке твердых коммунальных отходов (пункт 13 Единых требований).

Таким образом, как действовавшее на момент утверждения Территориальной схемы, так и действующее в настоящее время законодательство исходит из включения в территориальные схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами объектов по обработке отходов, технические возможности которых должны быть направлены на снижение объема отходов, подлежащих захоронению. С учетом этого включение в Территориальную схему мусоросортировочного комплекса АО «ЭкоСити», способного осуществлять компостирование и изготовление из поступивших отходов горючей массы, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме этого, из части 1 статьи 24.13 Закона об отходах производства и потребления следует, что строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с ранее действовавшей Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 года № 313, АО «ЭкоСити» разработана инвестиционная программа на период с 2018 по 2020 годы на строительно-монтажные работы по достройке второй очереди комплекса по сортировке твердых коммунальных отходов, утвержденная приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 6 августа 2018 года № 374 (т. 1 л.д. 158-192).

Из данной инвестиционной программы следует, что ее целью среди прочего является снижение количества бытовых отходов, подлежащих захоронению с помощью введения новых современных высокоэффективных способов сортировки и переработки. Для этого в инвестиционной программе предусмотрена программа управления потоками отходов, включающая в том числе осуществление компостирования и извлечение энергии.

В дополнение к данной инвестиционной программе 29 декабря 2018 года генеральным директором АО «ЭкоСити» утвержден Технологический регламент на технологию сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов, предполагающий в том числе получение почво-грунтовой смеси методом полевого компостирования (34 – 38 %), а также изготовление горючих фракций для производства альтернативного топлива (типа RDF) (28 – 35 %) (т. 1 л.д. 88-92).

7 февраля 2019 года данный Технологический регламент переутвержден генеральным директором АО «ЭкоСити» с повторным указанием на получение почво-грунтовой смеси методом полевого компостирования (до 37 %), а также изготовление горючих фракций для производства альтернативного топлива (типа RDF) (до 12 %) (т. 2 л.д. 23-47).

В 2019 году генеральным директором АО «ЭкоСити» утвержден Технологический регламент производства почвогрунтовой смеси, описывающий технологию производства почво-грунтовой смеси (полевого компостирования мелкофракционного состава твердых коммунальных отходов) (т. 1 л.д. 93-130), а также утверждены Технические условия «Смесь почвогрунтовая», описывающие технологический цикл производства почвогрунтовой смеси из отсортированных и сепарированных твердых коммунальных отходов на мусоросортировочной станции (т. 1 л.д. 133-157).

Кроме этого, АО «ЭкоСити» разработан инвестиционный проект «Рекультивация бывшего полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов города Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа», который приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 12 марта 2019 года № 60 включен в реестр инвестиционных проектов Орловской области. Данный инвестиционный проект включает в том числе создание технологических площадок производства почво-грунтовых смесей из органо-минеральных концентратов. Для реализации данного инвестиционного проекта распоряжением Губернатора Орловской области от 1 июня 2022 года № 18-р АО «ЭкоСити» предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов (т. 1 л.д. 217).

Приведенными документами подтверждаются технические возможности мусоросортировочного комплекса АО «ЭкоСити» по осуществлению в соответствующих объемах компостирования и изготовлению из поступивших отходов горючей массы, в связи с чем включение данного объекта переработки отходов с указанием данных видов деятельности в Территориальную схему не противоречит положениям статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления и пункта 10 Правил № 1130.

Довод административного истца о том, что оспариваемые положения Территориальной схемы, установлены без его согласия и этим ограничивают свободу осуществления им предпринимательской деятельности и нарушают правила конкуренции, является несостоятельным.

В судебном заседании исследованы письма заместителя генерального директора АО «ЭкоСити» от 2 августа 2019 года и от 8 октября 2019 года, адресованные начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения, в которых выражено стремление осуществлять на мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити» деятельность по изготовлению почво-грунтовой смеси, позволяющей производить рекультивацию старого бывшего полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов города Орла, а также производить альтернативное твердое топливо (типа RDF) для получения дешевой тепловой и электрической энергии. В этих письмах указано также на готовность снизить объем отходов, подлежащих захоронению («хвосты») до 27 – 30 % (т. 1 л.д. 193-198).

В письме генерального директора АО «ЭкоСити» от 30 августа 2021 года, адресованном руководителю Департамента металлургии и материалов Минпромторга России, также указано, что в рамках своей деятельности в сфере обращения с отходами АО «ЭкоСити» обеспечивает снижение техногенной нагрузки на окружающую среду на основе максимального вовлечения компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, совершенствования технологического процесса утилизации (биометрическое компостирование).

Более того, из объяснений лиц, участвующих в деле, в судебном заседании следует, что в период с 2019 года по 2022 год АО «ЭкоСити» фактически выполняло оспариваемые положения Территориальной схемы, осуществляя на мусоросортировочном комплексе компостирование и изготавливая горючую массу.

Данными доказательствами достоверно подтверждается волеизъявление АО «ЭкоСити» на осуществление данных видов деятельности, что свидетельствует о соблюдении требований гражданского и антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, установление оспариваемых положений в Территориальной схеме осуществлено на основе выраженного административным истцом волеизъявления и в соответствии с техническими возможностями принадлежащего ему мусоросортировочного комплекса, что соответствует установленным действующим законодательством требованиям к разработке территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ссылку административного истца на Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, и Правила определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424, суд отклоняет, поскольку данные нормативные правовые акты не регулируют отношения в сфере разработки территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает неопределенности в оспариваемых положениях Территориальной схемы, достаточной для признания их недействующими.

Из разработанных административным истцом технологических регламентов усматривается, что в них достаточно подробно регламентированы технологические процессы компостирования, охватывающего собой процесс изготовления почво-грунтовой смеси, а также производства горючей массы путем производства альтернативного топлива (типа RDF).

Письмами административного истца, адресованными административному ответчику и Департаменту металлургии и материалов Минпромторга России, также подтверждается сложившееся у административного истца понимание этих процессов, не допускающее какой-либо неопределенности.

С учетом изложенного оснований для признания оспариваемых положений Территориальной схемы недействующими не имеется, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании недействующими отдельных положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 7 июля 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев