Решение № 7-180/2023 от 11 апреля 2023 г. по делу № 7-180/2023

Дело № 7-180/2023 Судья: Бухаринова К.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 12 апреля 2023 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Файзулиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ООО "Управляющая Компания "КурортСтройСервис" ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Управляющая Компания "КурортСтройСервис",

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «КурортСтройСервис» (далее по тексту – ООО «УК «КурортСтройСервис»), привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 125000 рублей, ввиду нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «УК «КурортСтройСервис» ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ООО «УК «КурортСтройСервис» управляет многоквартирным домом по адресу: <адрес>, судом необоснованно возложена на него обязанность по подаче заявления по внесению указанного многоквартирного дома в реестр лицензий, при этом, общество ранее обращалось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в ГУ «ГЖИ Челябинской области», однако решением уполномоченного органа о внесении изменений в реестр лицензий было отказано. Ссылается, что ООО «УК «КурортСтройСервис» относится к категории микропредприятие, правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред, в связи с чем штраф может быть заменен на другой вид административного наказания - предупреждение.

В отзыве на жалобу Прокурор г. Златоуста Акманов Р.Р. полагал привлечение ООО «УК «КурортСтройСервис» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания и просил решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «КурортСтройСервис» – без удовлетворения.

Прокурор Рыскина О.Я. против доводов жалобы возражала, поддержала возражения, приведенные в отзыве на жалобу, просила решение судьи районного суда оставить без изменения.

Защитник ООО «УК «КурортСтройСервис» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ ГЖИ по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала.

Законный представитель ООО «УК «КурортСтройСервис», <данные изъяты> ФИО2 в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и отзыв на нее, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Златоуста проведена проверка в отношении ООО «УК КурортСтройСервис» по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства в части надлежащего управления многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. в рамках выездной проверки, проведенной по адресу: <адрес> участием государственного инспектора ГУ ГЖИ по Челябинской области выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, выразившиеся в не осуществлении управления, содержания и технического обслуживания, подготовки к зиме при управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «УК КурортСтройСервис» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории Златоустовского городского округа на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УК КурортСтройСервис» определено управляющей организацией для управления 113 многоквартирными домами, в том числе, по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение в части содержания общего имущества указанного дома, в том числе: обрушение штукатурного слоя перекрытия над лестничным маршем 4 этажа многоквартирного дома, в связи с отсутствием металлического покрытия кровли, имеется наличие трещин штукатурного слоя стен на лестничных маршах и в санузле <адрес>, <адрес>, разрушение карнизных свесов на фасаде, при осмотре чердачного помещения выявлено наличие бытового мусора.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ООО «УК КурортСтройСервис» в нарушение требований, п.п. 2.6.1. п.п. 2.6.3 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; чч. 2, 3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ не обеспечило подготовку к эксплуатации в зимних условиях многоквартирных жилых домов, с собственниками жилых помещений с которыми заключены договоры управления.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ООО «УК КурортСтройСервис» в нарушение требований, п.п. 2.6.1, п.п. 2.6.3, п.п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170; п.п. «а», «б» п. 3 Положения о предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; чч. 2, 3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ не обеспечило готовность к эксплуатации в зимних условиях многоквартирных жилых домов, отсутствуют паспорта готовности МКД к эксплуатации в зимних условиях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Златоуста Скобочкиным А.И. в отношении ООО «УК КурортСтройСервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, постановление направлено для рассмотрения ГУ «Государственная жилищная инспекция».

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 вынесено постановление № о признании ООО «УК КурортСтройСервис» виновным административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «УК КурортСтройСервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным <адрес> по <адрес>, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «УК КурортСтройСервис» ООО «УК КурортСтройСервис» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 24 указанного Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно пункту 2.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно пункту 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ООО «УК КурортСтройСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, признанными судом первой инстанции допустимыми и достоверными.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «УК КурортСтройСервис» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению жилищного законодательства.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Рассматривая дело по существу, судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Вывод о наличии события правонарушения и о виновности ООО «УК КурортСтройСервис» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что судом необоснованно возложена на него обязанность по подаче заявления по внесению указанного многоквартирного дома в реестр лицензий, подлежат отклонению, в связи с ошибочным пониманием норм права.

На основании части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения управления многоквартирным с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адрес многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу статьи 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Таким образом, отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, не освобождает ООО «УК КурортСтрой Сервис» от исполнения возложенных на него полномочий по управлению МКД.

Иная позиция защитника в поданной жалобе не влечет изменение или отмену принятого акта о привлечении ООО «УК КурортСтройСервис» к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, так как указанная позиция основана на неверном толковании норм права и не исключает состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Довод жалобы о том, что ООО «УК «КурортСтройСервис» относится к категории микропредприятие, правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред, в связи с чем штраф может быть заменен на дугой вид административного наказания – предупреждение, также подлежит отклонению, поскольку административное наказание ООО «УК КурортСтройСервис» назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и отвечает принципам справедливости и соразмерности, оснований для замены наказания не установлено, как в ходе рассмотрения дела по существу, так и при рассмотрении последующих жалоб на вынесенное постановление.

Постановление о назначении ООО «УК КурортСтройСервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ; все представленные в материалы дела доказательства исследованы, им дана объективная и мотивированная оценка доводам жалоб.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Управляющая Компания «КурортСтройСервис», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управляющая Компания «КурортСтройСервис» ФИО1– без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков