Решение № 12-357/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-357/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителей АО «Медхим» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев материал № 12-357/18 по жалобе представителя АО «Медхим» по доверенности ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО5 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО5 по делу об административном правонарушении № *** от <дата>, юридическое лицо – АО «Медхим» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель АО «Медхим» по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование на то, что Управлением Росприроднадзора по Самарской области на основании приказа от <дата> № *** была проведена плановая выездная проверка АО «Медхим», по результатам которой составлен Акт проверки № *** от <дата>. По мнению Управления Росприроднадзора по Самарской области, АО «Медхим» нарушены требования ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допущено загрязнение земной поверхности, общая площадь загрязнения 366,6 кв.м. В связи с чем, <дата> старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области - заместителем начальника отдела геологического и земельного надзора, по надзору в сфере охоты и ООПТ ФИО6, в отношении АО «Медхим» составлен Протокол об административном правонарушении № ***, на основании которого было вынесено обжалуемое Постановление о привлечении АО «Медхим» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.6. КоАП РФ, т.е. порчу почв в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Однако доказательств того, что порча земель произошла по вине АО «Медхим» в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Управлением Росприроднадзора по Самарской области не доказан факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления именно АО «Медхим», то есть, не подтверждены событие и состав правонарушения. Из материалов дела следует, что Протокол изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения Управлением Росприроднадзора по Самарской области не составлялся и при отсутствии Протокола осмотра места совершения административного правонарушения, туда запись также не вносилась. Понятые при изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, не участвовали. В Актах отбора проб почв, грунтов.., имеются исправления дат. Из приложенных к Актам схемах невозможно установить точное место отбора проб, его местонахождение.

В ходе рассмотрения указанной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представители АО «Медхим» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержали и просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Также пояснили, что административным органом проверка юридического лица была проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, т.к. были нарушены требования закона в части отбора проб. Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды не составлялся, а отбор проб осуществлялся специалистами филиала «ЦЛАТИ по Самарской области».

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась и представила в суд письменные возражения, из которых следует, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>, Актом проверки № *** от <дата> и другими материалами дела. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.<адрес>, что действиями юридического лица нарушены требования статей 12, 13, 42 ЗК РФ, статьи 46 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно : порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Считает, что АО «Медхим» правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Юридическое лицо в своей жалобе считает, что не доказан факт порчи земли. Однако, согласно протоколам результатов проведения лабораторных испытаний проб с загрязненных участков филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было установлено превышение нефтепродуктов по отношению к фоновой пробе более чем в 116.28 раз, а также на земельном участке содержатся свинец, мышьяк, цинк медь, никель, хром. В силу своих физико-химических свойств эти вещества при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывают их загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. И это не предположение порчи земли, как считает заявитель, а именно порча земли на земельном участке, на котором ведет свою хозяйственную деятельность АО «Медхим». Также считает, что ссылки заявителя на статьи КоАП РФ при проведении плановой выездной проверки не состоятельны, так как проведение проверок регламентируется федеральным законом № 294-ФЗ от <дата> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Судьей установлено, что на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от <дата> № *** была проведена плановая выездная проверка АО «Медхим».

При проведении <дата> обследования земельного участка площадью 83019 м2, находящегося в собственности АО «Медхим», по адресу: г. Сызрань, <адрес>, с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», было установлено, что юридическое лицо АО «Медхим» не обеспечило выполнение природоохранного законодательства РФ и допустили загрязнение земной поверхности: в районе складирования на поддонах стальных бочек с маслом с южной стороны предприятия в 3-4 метрах от забора. В результате не герметичности некоторых из них, выявлены загрязнения на двух участках площадью по 9м2 каждый; в 15м от эстакады подачи сланца - загрязнение нефтесодержащей жидкостью на площади 4м2; между забором предприятия и сборником отработанных глин – загрязнение нефтесодержащей жидкостью на площади 82.1 м2.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от <дата> № ***-П(Бт)-ГК результатов проведения лабораторных испытаний проб с загрязненных участков установлены превышения предельно-допустимой концентрации нефтепродуктов более чем в 70-100 раз.

<адрес> загрязнения, выявленная при проведении обследования земельного участка <дата>, составила 104,1м2.

При проведении обследования <дата> с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены отборы проб отходов с глубины 50 сантиметров с площадки площадью 262.5 м2, расположенной между южной стороной забора предприятия и сборника отработанных глин.

Согласно протоколу филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от <дата> № ***-П-ГК результатов КХА проб почв, грунтов донных отложений, осадков сточных вод, шламов и илов выявлено наличие загрязняющих веществ: свинца, мышьяка, цинка, меди, никеля, хрома и нефтепродуктов.

Согласно протоколу филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от <дата> № ***-П (Бт) - Гк результатов биотестирования проб отходов, отобранные образцы отнесены к IV классу опасности.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки № *** от <дата>.

Таким образом, юридическое лицо АО «Медхим» допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. <адрес> загрязнения составила 366.6 м2.

Исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, судья считает, что у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении № *** от <дата> и вынесения постановления № *** от <дата> о привлечении юридического лица АО «Медхим» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Установленные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о допущении юридическим лицом АО «Медхим» химического загрязнения почвы земельного участка, собственником которого он является, несоблюдении им как землепользователем требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части проведения мероприятий по защите земельного участка от загрязнения химическими, иными веществами, другого негативного воздействия, недопущения им загрязнения, порчи земель, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

АО «Медхим», как собственнику земельного участка, используемого под размещение производственной базы следовало во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства в области охраны окружающей среды, принять соответствующие меры к недопущению вредных последствий на принадлежащим им участке, в том числе во избежание таких последствий вследствие ненадлежащего обращения с веществами и отходами производства и потребления.

Учитывая места обнаружения загрязнений почвы, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что загрязнение почвы было допущено в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В данных условиях использования земельного участка АО «Медхим», соблюдая вышеприведенные положения ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, должно было принимать меры по недопущению загрязнения почвы земельного участка химическими, иными веществами, однако таких мер им принято не было. Сведений об этом в материалах дела не содержится, Представители АО «Медхим» на принятие ими каких-либо мер по защите земельного участка от загрязнения не ссылается.

При рассмотрении жалобы на основании вышеприведенных доказательств судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Медхим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа Управления Росприроднадзора по Самарской области, поскольку указанное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действующего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи закона с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, позволяющих прекратить производство по делу, не допущено, постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что загрязнение земли могло произойти до передачи земельного участка в собственность АО «Медхим» с учетом времени нахождения земельного участка в его пользовании являются необоснованными, поскольку документов о том, что земельный участок принят АО «Медхим» в ненадлежащем состоянии, в суд не представлено, равно как и доказательств принятия обществом каких-либо мер, направленных на недопущение загрязнения земельного участка вредными веществами, заявителем также не представлено.

Доводы жалобы о том, что в постановлении административного органа не указано, какие конкретно последствия для земель наступили в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, на законность обжалуемого постановления не влияют. Установлено, что загрязнение земельного участка допущено путем разлива нефтепродуктов и иных химических веществ, что является достаточным для квалификации содеянного по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Любые продукты нефтепереработки по признаку опасности для здоровья людей и окружающей среды входят в класс веществ, неправильное обращение с которыми, приведшее к порче земли, образует состав данного административного правонарушения.

Доказательством наступления вредных последствий в результате совершения административного правонарушения является установленный при рассмотрении дела факт наличия в почве земельного участка химических веществ и нефтепродуктов с превышением в несколько раз показателя их количественного содержания по отношению к предельно допустимым нормам, что подтверждается актами отбора проб жидких и твердых отходов производства и потребления от <дата> и <дата>, протоколами результатов исследований проб почвы от <дата>, <дата>.

Доводы представителей АО «Медхим» о том, что при проведении проверки должностными лицами административного органа было допущено нарушение порядка отбора образцов проб и оформления протокола, что является грубейшим нарушением требований Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также не могут быть приняты во внимание.

Судом установлено, что в соответствии с положениями ст. 16 указанного Федерального закона и Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 г. № 471 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам контрольно-надзорной деятельности», протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды составляется должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с участием понятых, представителя юридического лица и экспертов. Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении имеются акты отбора проб жидких и твердых отходов производства и потребления от <дата> и <дата>, составленные специалистами филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» с участием государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Самарской области и представителя юридического лица АО «Медхим». Однако, указанные нарушения порядка оформления процессуальных документов не являются основанием для признания результатов проверки недействительными, поскольку не относятся к перечню грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закрепленных в ст. 20 указанного Федерального закона.

Поскольку объектом данного правонарушения являются земельные участки независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей, а правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, связанные с охраной земель (почв), административный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания содеянного малозначительным.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления административного органа, не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения доводов жалобы судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО5 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Медхим», - оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Медхим» по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Бабкин С.В.