Решение № 2-2719/2017 2-2719/2017~М-2795/2017 М-2795/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-2719/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Гусевой В.П.,

с участием истца – ФИО1, представителя администрации по г.Тулы, по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2719/17 по иску ФИО1, ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указывают на то, что они зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанная муниципальная квартира состоит из 2-х комнат, жилая площадь составляет 36,2 кв.м, общая площадь – 59,5 кв.м.

Постановлением Главы города Тулы от 28.09.2011 г. № 1293 указанный жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации Зареченского района Управы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № они (истцы) были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека, как проживающие в ветхом жилом фонде. Кроме того, в 2009 г. в квартире произошел пожар, отключены газ, электричество, вода. Дом не обслуживается ни одной управляющей компанией. Иного жилого помещения, пригодного для проживания, по договору социального найма либо в собственности они (истцы) не имеют.

К 2016 г. дом полностью расселен, кроме их квартиры. Их (истцов) неоднократные обращения в администрацию г.Тулы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма положительного результата не дали. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ их очередь в общем списке очередников по <адрес> –№.

В связи с тем, что занимаемое ими (истцами) жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, они поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введение в действие Жилищного кодекса РФ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, другого пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности не имеют, считают, что в соответствии с положениями ст. 57, 85-89 ЖК РФ имеют право на внеочередное предоставление равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах города Тулы.

В связи с изложенным просят суд обязать администрацию г.Тулы предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах г. Тулы, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 59,5 кв.м.

Истец, ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание истец, ФИО3, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика, администрации г.Тулы, по доверенности - ФИО2, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении. Полагала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не является единственным жильем истцов, поскольку в настоящее время они проживают в квартире по адресу: <адрес>, а потому необходимости в первоочередном предоставлении жилья не имеют. Жилых помещений для переселения истцов у администрации <адрес> не имеется, малоимущими они не признавались.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ФИО3

Выслушав объяснение истца, ФИО1, представителя ответчика, администрации г. Тулы по доверенности – ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья ст.7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

При разрешении настоящего дела судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме него в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована его мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ,

Согласно выписки № из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь занимаемого истцами жилого помещения (муниципальной квартиры) составляет 59,5 кв.м, жилая – 36,2 кв.м.; количество комнат – 2.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принадлежит дом, площадью 84 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок, площадью 466,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.. .

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ст. 23 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Вместе с тем, указанный выше дом по адресу: <адрес>, с учетом приведенных выше положений норм права, жилым помещением не является, что ответчиком не оспаривалось.

Доказательств того, что названное строение соответствует санитарно-гигиеническим и другим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным для постоянного проживания, администрацией г.Тулы не представлено.

Согласно выданной ФИО1 председателем <данные изъяты> справке, по данному адресу расположен летний дачный дом, не пригодный для постоянного проживания, в связи с отсутствием сантехнических коммуникаций, отопления и водоснабжения. Участком и строением ФИО1 пользуется только в летний период, т.к. в зимнее время подъезд к дачному участку невозможен, проезд от снега не очищается.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №, земельный участок по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для садоводства.

Таким образом, жилых помещений на праве собственности у ФИО1 не имеется.

Согласно уведомлению об отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, жилых помещений в собственности у ФИО3 также не имеется.

Постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N 1293 утвержден акт межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле, согласно которому жилой дом по адресу: <адрес>, 1917 года постройки, признан ветхим.

Постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слов «ветхими» читать «непригодными для постоянного проживания».

В соответствии с постановлением главы администрации Зареченского района Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как проживающий в ветхом жилом доме, составом семьи 2 человека (он и его мать – ФИО3) поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

До настоящего времени ФИО1 и ФИО3 с учета в установленном законом порядке не сняты, иное жилое помещение им не предоставлено.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Зареченского района Управы г.Тулы «Об изменении почтовых порядковых номеров объектам на пересечении <адрес>» установлен почтовый порядковый номер «<адрес>» комплексу объектов под лит. № и порядковый номер «<адрес>» объектам под лит. №, расположенным в <адрес>, вместо прежнего «<адрес>», согласно прилагаемой схеме.

Постановлением главы администрации города Тулы от 31.12.2008 года N 5421 "Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле", с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации города Тулы от 31 мая 2013 года N 1421, жилой дом по адресу: <адрес>, включен в список аварийных домов.

Согласно Акту обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>, 1917 года постройки. Отопление печное. Техническое состояние стен, полов, перекрытий, кровли неудовлетворительное. Фундамент бутово-ленточный – осадка в цоколе, трещины. Степы кирпичные, имеется разрушение кирпичной кладки. Перекрытия деревянные отепленные – гниль, провис балок. Кровля шиферная, имеются протечки, трещины, изломы; по данным БТИ износ составляет 55%, степень повреждения фундамента, стен, перегородок сильная.

Кроме того, как следует из справки Отдела государственного пожарного надзора Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара выгорела жилая комната, обгорели 2 оконные рамы, разбито остекление, отслоилось штукатурное покрытие стен и потолка в жилой комнате.

В названной квартире в 2009 г. отключен свет, газ, что подтверждается справками ОАО «Тульская энергосбытовая компания», ЗАО «Тулагоргаз».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО3 по договору социального найма занимают жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания (аварийным), а потому имеются основания, предусмотренные законом для предоставления истцам во внеочередном порядке иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно ст. 7 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года (до вступления в законную силу ЖК РФ), жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

Статьей 8 ЖК РСФСР регламентирован порядок исключения из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений. В соответствии с данной статьей непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; дом (жилое помещение) грозит обвалом; дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.

В соответствии со ст. 96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 40, 41 ЖК РСФСР, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.

Статья 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие, начиная с 01 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 2 той же статьи, действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных данным Законом.

Согласно ст. 5, 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 1.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, от времени включения в список домов признанных непригодными для проживания или отселения.

В ней отсутствует также указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Как следует из ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания…, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Судом установлено, что истцы занимают жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Доказательств того, что <адрес> отремонтирован и в настоящее время является пригодным для проживания, ответчиком не представлено.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания (аварийного), расположенного по адресу: <адрес>, подлежит предоставлению в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ всем зарегистрированным в нем лицам – истцам по настоящему делу, на условиях равнозначности, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с аварийностью дома носит компенсационный характер.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года". В таких случаях суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Тот факт, что жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния подтверждается вышеназванными актом обследования межведомственной комиссии от 29.12.2008 г. № 40 и Заключением межведомственной комиссии от 29.12.2008 г. № 40.

Доказательств того, что состояние жилого помещения в настоящее время улучшилось суду не представлено. До настоящего времени сроки отселения истцов из указанного жилого помещения администрацией г.Тулы не определены.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений действующего законодательства, исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что истцы, проживающие в жилом помещении, признанном в установленном порядке аварийным, подлежат выселению из него с возложением на наймодателя в лице администрации г. Тулы обязанности по предоставлению им другого благоустроенного жилого помещения в черте г. Тулы, равнозначного по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма.

Отсутствие в настоящее время у ответчика жилых помещений, не освобождает администрацию г.Тулы от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилыми помещениями и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истцов на внеочередное предоставление жилых помещений и препятствует реализации данного права.

Доводы представителя администрации г.Тулы о том, что истцы не являются малоимущими, правового значения не имеют, поскольку они поставлены на учет на улучшение жилищных условий до введение в действие Жилищного Кодекса РФ, предъявляющего такие требования для предоставления жилья по договору социального найма.

Таким образом, заявленные истцами исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО3 к администрации г.Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тулы предоставить ФИО1, ФИО3 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, равнозначное по общей площади и количеству комнат занимаемому, расположенному по адресу: <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-