Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-73/2019

Дело № 2-73/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 21 февраля 2019 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ефимова В.А.

при секретаре Ивановой И.А.,

с участием помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Алексеевой Т.П., В.А.А., представителя Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО1, представителя Территориального отдела Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах В.А.А. к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Опочецкого района Псковской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах В.А.А., обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить В.А.А. на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. в срок до 01 июня 2019 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Опочецкого района Псковской области проведена проверка по обращению В.А.А., **.**.**** года рождения, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильем. В ходе проведенной проверки установлено, что родителями В.А.А. являются ФИО3 и ФИО2., которые решением Опочецкого районного суда Псковской области от 14.04.1995 года были лишены родительских прав в отношении сына. Распоряжением Администрации Опочецкого района № 256-р от 26.04.1995 года В.А.А. был определен в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения за В.А.А. было закреплено находящееся в муниципальной собственности МО «Опочецкий район» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,3 кв.м., в которой он зарегистрирован. Согласно выписке из домовой книги от 25.09.2013 по вышеуказанному адресу проживают также его мать ФИО3 и брат В.А.А.. **.**.**** В.А.А. обратился в Администрацию Опочецкого района с заявлением о предоставлении ему отдельной жилой площади. 24.07.2009 на основании обращения В.А.А. постановлением главы Администрации Опочецкого района № В.А.А. в предоставлении квартиры отказано. С 10.10.1994 по 31.08.2003 В.А.А. обучался в <данные изъяты> школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а с 01.09.2003 по 30.06.2006 - в ГОУ IШО <данные изъяты> и находился на полном государственном обеспечении.

Решением Опочецкого районного суда от 10.11.2014 В.А.А. отказано в принудительном обмене жилого помещения - однокомнатной квартиры <адрес>

Решением Псковского городского суда от **.**.**** за В.А.А. признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ, на Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области возложена обязанность включить В.А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.01.2016 (протокол №) В.А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По информации от 22.11.2018, полученной из Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, по состоянию на 22.11.2018 В.А.А. в списке на обеспечение жилым помещением числится под номером 1614.

В ответе от 20.11.2018 на заявление В.А.А. администрацией Опочецкого района разъяснено, что предоставление ему жилого помещения будет осуществлено в порядке очередности.

В настоящее время В.А.А. фактически проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>

Помощник прокурора Опочецкого района Алексеева Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Истец В.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Опочецкого района Псковской области по письменной доверенности ФИО1 иск не признал. Не оспаривал, что обязанность по обеспечению предоставления В.А.А. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на Администрации Опочецкого района, но финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций. Учитывая, что Списки лиц на обеспечение в 2019 году жилым помещением уже сформированы, считает разумным срок обеспечения В.А.А. жилым помещением до 01.06.2020, в противном случае будут ущемлены права на получение жилых помещений лиц, включенных в указанный список.

Представитель третьего лица – территориального отдела Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО4 в судебном заседании посчитала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением.

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, которое указом Губернатора Псковской области от 26 октября 2018 года № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области» переименовано в Комитет по социальной защите Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако представил в суд письменные возражения, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также просил в удовлетворении исковых требований прокурора Опочецкого района в интересах В.А.А. отказать в полном объеме, поскольку считает, что требования прокурора Опочецкого района, заявленные в интересах В.А.А. об обязании обеспечить его жилым помещением незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В письменных возражениях на иск, представленных в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, также указав, что требования истца об обязании ответчика обеспечить В.А.А. жилым помещением считает незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> №, выданного **.**.**** В.А.А. родился **.**.**** в <адрес>, его родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от **.**.**** ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына В.А.А..

Из справки, выданной ГБОУ Псковской области «<данные изъяты>» следует, что В.А.А., **.**.**** года рождения, с 10.10.1994 по 28.08.2003 обучался и воспитывался в <данные изъяты> школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выбыл из 9 класса, в связи с окончанием школы. В период обучения был зарегистрирован по адресу школы: <адрес>-а.

С 01.09.2003 по 30.06.2006 В.А.А. обучался в ГОУ НПО «<данные изъяты>» и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой № 299 от 16.09.2013, выданной и.о. директора лицея ФИО10.

В период обучения в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №» В.А.А. имел регистрацию в общежитии вышеуказанного лицея, что подтверждается справкой № 301 от **.**.****.

В.А.А. в собственности, либо на условиях социального найма, жилья не имеет.

По сведеньям Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 30.12.2014 права В.А.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Данный факт отрицал в суде и В.А.А..

08.05.2009 В.А.А. обратился в Администрацию Опочецкого района с заявлением о предоставлении ему отдельной жилой площади.

22 декабря 2014 года В.А.А. обратился в органы опеки и попечительства Опочецкого района Псковской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.01.2016 (выписка из протокола №) В.А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 22 декабря 2015 года за В.А.А. в судебном порядке признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации – Псковской области, как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 21 ноября 2018 года В.А.А. в списке на обеспечение жилым помещением числится под номером 1614.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах В.А.А. к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законными и подлежащими удовлетворению, а установленный срок - до **.**.****, разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах В.А.А. к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» предоставить В.А.А. **.**.**** года рождения на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., в срок до **.**.****.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Опочецкий районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Председательствующий В.А.Ефимов