Решение № 12-455/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-455/2020

12-455/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 ноября 2020года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО9, с участием ФИО1 заявителя АО «Махачкалинский морской торговый порт» (далее АО «ММТП») по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 Северо-кавказского межрегионального ФИО1 по РД по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев жалобу АО «Махачкалинский морской торговый порт» на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/9 от 14.09.2020г., которым АО «Махачкалинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 АО «ММТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 АО «ММТП» просит об отмене вынесенного Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 в отношении АО «ММТП» постановления, указывая что, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

№
"> 1. Проверка проведена с грубым нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (в части сроков проведения проверки) и п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту АО «ММТП» обратилось с административным исковым заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1, дело в настоящее время находится в производстве Кировского районного суда <адрес> (Дело №а-2252/2020).

2. По поводу выявленных заинтересованным лицом нарушений сообщают следующее.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты их размещения, полученные до 01.01.2019г., действуют до дня истечения срока их действия. Юридические лица обязаны представить Декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее срока действия указанных нормативов.

При этом, административным органом было указано, что 20.03.2019г. АО «ММТП» должно было предоставить проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, но настоящему правонарушению истек срок привлечения к административной ответственности (1 год).

Таким образом, при проведении проверки допущены грубые нарушения процессуальных требований, влекущие недействительность ее результатов, а также административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с указанным просит отменить названное постановление №/П/9 от 14.09.2020г. и прекратить по делу производство.

В судебном заседании ФИО1 АО «ММТП» по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали жалобу и просили удовлетворить ее по основаниям указанным в ней.

ФИО1 по доверенности ФИО7 и ФИО8 в суде просили оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 АО «Махачкалинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное ФИО1) в соответствии с Приказами Межрегионального ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ММТП» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, является Российская Федерация в лице Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом.

Предприятие расположено по адресу: 367000, <адрес>, ул. <адрес>, 5.

В ходе проверки установлено, что АО «ММТП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст.31.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно ч,1 ст. 11 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 11 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

АО «ММТП» на основании требований ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществило постановку на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: объект, расположенный по адресу <адрес>, ул. <адрес>, объект №МЗ-0105-00073 8-П/2 относится к 2 категории (свидетельство о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ № BEF09JJQ), категория риска - высокая.

Из чего следует что, предприятие АО «ММТП» обязано было представить декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением нормативов допустимых выбросов не позднее дня срока истечения разрешения на выброс. Однако предприятием декларация о ВОС представлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Махачкалинский морской торговый порт» в присутствии ФИО1 общества ФИО2

Рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ было назначено определением от ДД.ММ.ГГГГ, копия этого определения вручена АО «Махачкалинский морской торговый порт».

Рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие, надлежащим образом извещенного, ФИО1 АО «Махачкалинский морской торговый порт».

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, АО «Махачкалинский морской торговый порт» признано виновным по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении АО «Махачкалинский морской торговый порт» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении АО «Махачкалинский морской торговый порт» назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы АО «ММТП», указанные в жалобе, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

Решением судьи Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления АО "Махачкалинский морской торговый порт" к Северо - Кавказскому межрегиональному ФИО1 о признании недействительными и отмене результатов проведенной Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", оформленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1, и предписания Северо - Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объёме.

АО «ММТП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в территориальный орган ФИО1.

В соответствии с ч.9 ст.31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из чего следует, что юридическое лицо осуществляло свою деятельность, без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являющееся обязательным требованием, при осуществлении деятельности отнесенных к II категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Данное правонарушение является длящимся, и действие срока привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, в данном случае правонарушение обнаружено при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам которой был составлен акт проверки с 23.07.2020г., где было указано о выявлении данного правонарушения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействиях) АО «Махачкалинский морской торговый порт» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, учреждение не приводит доказательств, которые опровергали бы данные выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалобу АО «Махачкалинский морской торговый порт» на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №/П/9 от 14.09.2020г - без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 АО «Махачкалинский морской торговый порт» по доверенности ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 ФИО8 №/П/9 от 14.09.2020г. о привлечении АО «Махачкалинский морской торговый порт» к административной ответственности, по ст.8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9