Решение № 12-42/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Мировой судья судебного УИД 75MS0031-01-2020-003265-19

участка №29 Карымского района Дело №12-42/2020

Забайкальского края

О.С. Алёхина


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гилазовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Карымского района Забайкальского края Алёхиной О.С. от 10.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.5.37 КоАП РФ, в отношении Администрации ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края,

установил:

заместителем главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №53 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края, по обстоятельствам того, что 27.03.2020 в 14 часов при проведении плановой, выездной проверки в отношении Администрации ГП «Карымское», выявлены нарушения пожарной безопасности, на основе которых выдано предписание об устранении нарушений №13/1/2 от 27.03.2020, с установлением сроков устранения по каждому нарушению. Акт проверки и предписание не обжалованы. По результатам проведенной внеплановой проверки 11.08.2020 для проверки исполнения предписания от 27.03.2020 выявлены не устраненные нарушения указанные в пунктах предписания 1-3,5,7,8, о чем составлен акт 11.08.2020. Ввиду не устранения предписания от 27.03.2020, имеются обстоятельства указывающие на наличие события правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол подписан законным представителем администрации ГП «Карымское» ФИО1, с указанием признания нарушений и намерением их устранить (л.д.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Карымского района Забайкальского края Алёхиной О.С. от 10.09.2020 Администрация ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, виновность в совершении которого подтверждается: распоряжением о назначении проверки, актом проверки, предписанием, которое не было обжаловано, протоколом об административном правонарушении (л.д.17).

Не согласившись с названными постановлением, представитель городского поселения «Карымское» ФИО3 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, дело прекратить за отсутствием события правонарушения исходя из длительности условий проведения гос.закупок на которые требуются финансовые ассигнования, заложенные в бюджет поселения (л.д.19-20).

Представитель Администрации ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании районного суда доводы жалобы поддержал.

Заместитель главного гос.инспектора по Читинскому, Карымскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю УНД и ПР ТОНД ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить без изменения постановление мирового судьи.

Исходя из материалов дела, доводов жалобы и пояснений участвующих при рассмотрении дела лиц, судья приходит к следующему.

Частями 1,2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка №29 Карымского района Забайкальского края от 10.09.2020 получена нарочно Администрацией ГП «Карымское» 15.09.2020 (л.д.18), жалоба нарочно подана на судебный участок 23.09.2020 согласно входящего штампа судебного участка, следовательно, срок обжалования не пропущен.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП Российской Федерации, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В ходе проведения заместителем главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ плановой, выездной проверки 19, 24,25,27 марта 2020 года, назначенной распоряжением от 03.02.2020 в период с 07 августа по 03 сентября 2020 года, начальника ТОНД по Читинскому, <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, в отношении Администрации ГП «Карымское», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, среди которых: - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию и принятие мер по оповещению населения о пожаре; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию обучения населения мерам пожарной безопасности; - не обеспечение источниками противопожарного водоснабжения территории пгт.Карымское; - на территории пгт.Карымское устроены свалки горючих отходов. О чем составлен акт проверки №16 от 11.08.2020, с которым ознакомлен представитель Администрации ГП «Карымское» ФИО1 11.08.2020 (л.д.6-9).

Выдано предписание №13/1/2 от 27.03.2020, составленное с участием главы поселения ФИО6, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с установлением сроков исполнения по каждому выявленному нарушению, в том числе устранить нарушения: - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования – срок до 01.06.2020; не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию и принятие мер по оповещению населения о пожаре – срок до 01.06.2020; не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем – срок до 01.06.2020; не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию обучения населения мерам пожарной безопасности – срок до 01.06.2020; не обеспечение источниками противопожарного водоснабжения территории пгт.Карымское – срок до 01.08.2020; на территории пгт.Карымское устроены свалки горючих отходов – срок до 01.06.2020 (л.д.10-14).

На основании распоряжения №16 от 03.08.2020 органом государственного контроля (надзора) проведена внеплановая, выездная проверка 11.08.2020 в отношении Администрации ГП «Карымское», по результатам которой составлен акт №16 от 11.08.2020, согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию и принятие мер по оповещению населения о пожаре; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - не обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, включающие в себя организацию обучения населения мерам пожарной безопасности; - не обеспечение источниками противопожарного водоснабжения территории пгт.Карымское; - на территории пгт.Карымское устроены свалки горючих отходов (л.д.6-9).

Акт проверки №16 от 11.08.2020 в этот же день вручен представителю администрации ФИО1 под роспись.

Названные нарушения, послужили основанием для вынесения приведенных выше по тексту постановления: протокола заместителем главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору 11.08.2020 №53 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края (л.д.1), с последующим привлечением мировым судьей Администрации ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забалйкальского края к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначение штрафа в размере 70 000 рублей (л.д.17).

Акт проверки от 11.08.2020 и предписание от 30.10.2018 не обжаловались в установленном законом порядке, и срок исполнения данного предписания не продлевался.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, предписанием.

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывают, как соответствующих требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация ГП «Карымское» не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в связи с чем бездействие Администрации правильно квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения Администрацией ГП «Карымское» инкриминируемого административного правонарушения, обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, мирового судья признавая Администрацию ГП «Карымское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно исходил из того, что предписание №13/1/2 от 27.03.2020 со сроками исполнения до 01 июня и 01 августа 2020 года, Администрацией поселения не выполнено без уважительных на то причин, что подтверждается не устраненными нарушениями противопожарной безопасности, за установленными предписанием сроками.

Доводы жалобы об отсутствии финансово-материальных средств для исполнения предписания не являются основанием для ее освобождения от ответственности. При этом при проведении проверок представители Администрации выражали свое согласие с выявленными нарушениями и установленными сроками для их устранения, администрация поселения не обращалась с заявлением о продлении сроков предписания.

При рассмотрении административного дела, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, назначено административное наказание в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Оснований для освобождения Администрации поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется, так как невыполнение законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный надзор пожарной безопасности, об устранении имеющихся нарушений, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Данное постановление является подробно мотивированным, законным и обоснованным, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №29 Карымского района Забайкальского края Алёхиной О.С. от 10.09.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Т.П. Никитина