Решение № 12-7/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород 02 февраля 2017 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,

при секретаре Рейз М.Г.,

с участием помощника Славгородского межрайонного

прокурора Олейникова Д.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №-АД (КЗ) 11-16 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1 родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 ноября 2016 года, Славгородской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка выполнения Межрайонной ИФНС России № по <адрес> требований ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой установлены нарушения. Так, в силу п.4 ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах малого предпринимательства, социально ориентированными коммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238.

В соответствие с ч.1.1 ст.30 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно письму Минэкономразвития России от 25 июня 2015 года №<адрес> «О реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками и переводчиков при проведении контрольных мероприятий в рамках проведения налогового контроля положения Закона №44-ФЗ применению не подлежат.

В связи с неверно указанными суммами, 13 сентября 2016 года Межрайонная ИФНС России № по <адрес> в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год были внесены изменения : из суммы совокупного годового объема закупок исключена сумма оплаты услуг экспертов; изменена сумма объема финансового обеспечения для оплаты контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ранее не учтена сумма договоров, заключенных в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ; изменена сумма совокупного годового объема закупок, рассчитанная за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Указанные изменения размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 13 сентября 2016 года.

Допущенные нарушения привели к размещению недостоверного отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год.

Временем совершения административного правонарушения является 30 марта 2016 года – дата размещения недостоверного отчета ФИО1, должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по <адрес> – главным специалистом- экспертом отдела общего обеспечения, которым тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления прокурора, заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, ФИО5, вынесено вышеназванное обжалуемое постановление.

В жалобе, поступившей в Славгородский городской суд ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считает его незаконным и необоснованным, в связи с тем, что при рассмотрении материалов административного дела не были учтены положения статьи 2.9 КоАП РФ, и не было прекращено производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. При вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что п.1.4 ст.7.30 КоАП РФ не относится к административным правонарушениям, к которым не применимы обстоятельства малозначительности. Указанное обстоятельство подтверждается судебной практикой (Постановление Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-3).

На основании постановления Правительства РФ от 17 марта 2015 г. N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" им был размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее отчет). Отчет был размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 30 марта 2016 года. 18 мая 2016 года он был уволен по собственному желанию. Измененный отчет размещался на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 3 сентября 2016 года другими сотрудниками. О том, что были внесены изменения ему стало известно только из постановления прокурора <адрес>.

Оценить достоверность данных, приведенных в измененном отчете, для него не представляется возможным. Поэтому с позицией в постановлении о назначении административного наказания не согласен.

Пренебрежительно к исполнению своих должностных обязанностей он никогда не подходил. По состоянию на 30 марта 2016 года данные отчета, а именно раздел 2 п. 1 были опубликованы на основании объема финансирования на 2015 год. В разделе 2 пункта 2.1 данные указывались на основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ. Ранее он не привлекался к административной ответственности, в результате совершенного правонарушения отсутствуют материальные последствия, не причинен вред здоровью и жизни граждан. Т.е. последствия совершенного деяния явно несоразмерны виду и размеру административного наказания.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, сославшись на доводы в ней изложенные, также пояснив, что к своим служебным обязанностям он халатно никогда не относился, на основании каких данных в первоначально им опубликованном отчет были внесены изменения ему не известно.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.3 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела, и, в частности, постановления по делу об административном правонарушении, следует, что вина должностного лица - ФИО1 подтверждается фактом размещения скорректированного отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, из чего сделан вывод о недостоверности первоначального отчета, а также должностным регламентом, согласно которому на ФИО1 возложена обязанность ведения всей документации по закупкам и услугам, предоставления всех отчетов в электронном и бумажном виде.

Между тем, полагаю, что должностное лицо, принимая решение о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не учло положения ст.2.4 КоАП РФ и не проверило совершено ли правонарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, постановление прокурора, которым возбуждено производство по делу об административном правонарушении не содержит данных о неисполнении или ненадлежащем исполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, не содержат указанных обстоятельств и иные материалы по делу об административном правонарушении.

В материалах отсутствует данные, на основании которых был скорректирован первоначальный отчет, размещенный в сети «Интренет» ФИО1, а также данные, которые бы указывали на неисполнение или ненадлежащее исполнение последним своих служебных обязанностей.

Ссылка на письмо Минэкономразвития России от 25 июня 2015 года №Д28и-1897 «О реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в постановлении прокурора не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, так как указанное письмо официально не публиковалось, а материалы не содержат данных об ознакомлении с ним ФИО1. Какими – либо другими материалами факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей ФИО1 не подтвержден, в частности отсутствуют материалы указывающие на исходные данные, на основании которых составлен скорректированный отчет, а также материалы о том, что ФИО1 на момент составления первоначального отчета располагал указанными сведениями.

Сам факт корректировки отчета, полагаю, не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Выявленные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, выяснить и установить наличие либо отсутствие события и состава административного правонарушения, других обстоятельств, с указанием какими доказательствами подтверждаются указанные обстоятельства; всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и возможно дополнительно истребованные (представленные) материалы и доказательства; определить субъект правонарушения, дать надлежащую оценку действиям (бездействию) должностного лица, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные доводы жалобы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, так же подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №-АД(КЗ)11-16 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 вернуть на новое рассмотрение должностному лицу правомочному его рассмотреть.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья В.В. Безуглов