Решение № 2-263/2019 2-263/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-263/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 14 августа 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,

при секретаре Карбовской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/2019 по иску и.о. прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» р.п. Куйтун, администрации муниципального образования Куйтунский район об обязании обеспечить охрану,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска и.о. прокурора Куйтунского района указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся. Изучением паспорта безопасности образовательной организации установлено, что МКОУ «СОШ № 1» р.п. Куйтун относится к объектам первой категории опасности. Максимальное количество человек, которое может единовременно разместиться в школе, составляет 1200 человек. Между тем, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени в школе охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована, фактически физическую охрану учащихся осуществляют технические работники, не обладающие возможностью осуществлять данную деятельность как по причине отсутствия специальной подготовки, так и ввиду занятости по основному виду работы, что, в свою очередь, препятствует принятию эффективных мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «СОШ № 1» р.п. Куйтун учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования. При том, в п. 1.9 Устава образовательной организации, в случае недостаточности денежных средств у учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель. Однако администрация МО «Куйтунский район», в свою очередь, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в школе. Непринятие комплексных мер, направленных на обеспечение безопасности в образовательном учреждении способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса. Просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун обеспечить охрану муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; администрацию муниципального образования Куйтунский район профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Гукова И.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» р.п. Куйтун директор ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что учреждением приняты меры по заключению договора с охранной фирмой.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что администрацией муниципального образования Куйтунский район приняты меры по исполнению требований прокурора.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

Согласно п. 5 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.В соответствии с п. 6 Постановления степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория). Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно пп. «а» п. 12 Постановления к объектам первой категории опасности отнесены: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой и второй категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «а» п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 24 Постановления определено, что на объекты первой категории опасности распространяются все требования, закрепленные в пунктах 22-23 Постановления, то есть в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 6.1, 1 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из письменных объяснений начальника управления образования администрации МО Куйтунский район "УУУ" следует, что на территории района имеется 1 образовательная организация с первой категорией опасности МКОУ Куйтунекая СОШ №1. Учреждение не охраняются специализированными охранными предприятиями, поскольку на данные мероприятия не предусмотрено финансирование, охрану в школах и детских садах осуществляют сторожа и вахтеры, не имеющие специальной подготовки. Образовательная организация оборудована системами видеонаблюдения.

Согласно паспорту безопасности образовательной организации, МКОУ «СОШ № 1» р.п. Куйтун относится к объектам первой категории опасности. Максимальное количество человек, которое может единовременно разместиться в школе, составляет 1200 человек.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «СОШ № 1» р.п. Куйтун учредителем образовательной организации муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования.

Согласно 1.9 Устава образовательной организации, в случае недостаточности денежных средств у учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени в МКОУ «СОШ №1» р.п. Куйтун охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована, что препятствует принятию эффективных мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Администрация МО Куйтунский район, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в школе, что способствует снижению уровня защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

Суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун обеспечить охрану муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район профинансировать указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу