Решение № 2-294/2024 2-294/2024(2-7387/2023;)~М-6580/2023 2-7387/2023 М-6580/2023 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2-294/2024

Дело № 2-294/2024

УИД 50RS0052-01-2023-008137-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Стариковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 об устранении нарушений при использовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 ФИО7 об устранении нарушений при использовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Щелковской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия исполнения требований природоохранного законодательства при проведении работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории г.о. Щелково Московской области, собственником которого является ФИО1

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного земельного участка установлено, что территория частично огорожена металлическим забором, доступ не ограничен, хозяйственная деятельность не осуществляется. На почве данного земельного участка расположены (складируются) отходы - имеются навалы грунта и строительных отходов (битый бетон, асфальт).

В соответствии с заключением экспертизы аккредитованной лаборатории ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь земельного участка с кадастровым номером №, перекрытой строительными отходами, на момент проведения инженерногеодезических изыскания, составила 8 823 кв.м.

Общий объем складируемых отходов/грунта на территории данного земельного участка составляет 5 756 кв.м.

Отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером № отнесены к V классу опасности для окружающей среды.

Масса размещенных отходов производства и потребления 5-го класса опасности на указанном земельном участке составляет 10 621,88 т.

Размер вреда в результате порчи почвы на земельном участке с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб., согласно экспертному заключению ФГБУ «<данные изъяты>».

Таким образом, ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований законодательства допущено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования. В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать ФИО1 обеспечить вывоз отходов с земельного участка с кадастровым номером № на специализированные объекты, имеющие лицензию в соответствии с законодательством. Обязать ФИО1 возместить вред, причиненный окружающей среде, в размере <данные изъяты>, 95 рублей.

В судебном заседании представитель – помощник Щелковского городского прокурора ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные пояснения по иску, в которых просил заявленные требования удовлетворить (л.д. 158-161).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Исходя из положений абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Судом установлено, что ФИО1 с 16.11.2020 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» (л.д. 18-30).

Щелковской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия исполнения требований природоохранного законодательства при проведении работ на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что территория частично огорожена металлическим забором, доступ не ограничен, хозяйственная деятельность не осуществляется. На почве данного земельного участка расположены (складируются) отходы - имеются навалы грунта и строительных отходов (битый бетон, асфальт) (л.д. 63).

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №/22 общая площадь земельного участка с кадастровым номером №, перекрытой строительными отходами, на момент проведения инженерногеодезических изыскания, составила 8 823 кв.м. (л.д. 44-62).

Общий объем складируемых отходов/грунта на территории данного земельного участка составляет 5 756 кв.м.

Отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером № отнесены к V классу опасности для окружающей среды.

Масса размещенных отходов производства и потребления 5-го класса опасности на указанном земельном участке составляет 10 621,88 т.

Определением суда от 13.11.2023г., в целях определения устранены ли ответчиком допущенные нарушения по размещению на земельном участке с кадастровым номером № отходов, приведении указанного участка в соответствие с видом его разрешенного использования по делу была назначена судебная экологическая экспертиза проведение которой было поручено экспертам <данные изъяты> «<данные изъяты>».

Ввиду отказа ответчика от проведения указанной экспертизы, материалы гражданского дела возвращены экспертным учреждением без исполнения определения суда от 13.11.2023г.

При этом, суд полагает возможным принять в качестве допустимого доказательства заключение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку выводы специалиста ответчиком не оспорены, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, допустимых доказательств подтверждающих, что выявленные нарушения ответчиком устранены, земельный участок приведен в соответствие, на земельном участке отсутствует размещение отходов (навалы грунта, строительные отходы - битый бетон, асфальт), собственник земельного участка приступил к использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений, связанных с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 12 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут быть размещены только на специальных объектах, в местах, определенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, на основании выданных ими разрешений.

В целях урегулирования деятельности по обращению с отходами, образующимися в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений и других объектов (далее - ОССиГ), Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) разработан и утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области на основании распоряжения от 25.02.2021 № 134-РМ.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пп. 8, 10 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что лица, чья деятельность привела к деградации земель, после соответствующего согласования утверждают проект рекультивации земель и направляют его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы в том числе отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания

недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод в водных объект с превышением установленных нормативов содержания вредных веществ, осуществление сбора и обработки отходов IV класса опасности в отсутствии лицензии).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49, в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

При этом, доказательств подтверждающих разработку и утверждение проект восстановительных работ по рекультивации земель ответчиком не предоставлено.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «<данные изъяты>» размер вреда в результате порчи почвы на земельном участке с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб.

Суд принимает в качестве доказательства представленное заключение, проведение экспертами государственного бюджетного учреждения, которое в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспорено.

Поскольку в настоящее время ответчиком заявленные в иске нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щелковского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО8 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования.

В течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать ФИО1 ФИО9 обеспечить вывоз отходов с земельного участка с кадастровым номером № на специализированные объекты, имеющие лицензию в соответствии с законодательствам.

Взыскать с ФИО1 ФИО10 в пользу бюджета городского округа Щелково вред, причиненный окружающей среде в размере <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 ФИО11 в доход бюджета городского округа Щелково государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2024 года.