Постановление № 5--2/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5--2/2019

Дело № 5-VY-2/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Батагай «28» июня 2019 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Гриценко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борулахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <...>,

у с т а н о в и л:

10 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут в с. Томтор Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 25.03.2019 № Д14-05/295 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Борулахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия)» обнаружено, что данное юридическое лицо в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении к лицензии, в здании, которое не принадлежит образовательному учреждению на праве собственности или иных законных основаниях. В приложении № 1 серии 14 П 01 № 0000961 к лицензии № 0744 серии 14 Л 01 № 0000547, выданной Министерством образования Республики Саха (Якутия) 12 марта 2015 года, указан адрес: 678510, Республика Саха (Якутия), <...>. Реализация рабочей программы учебного предмета «Технология» (для мальчиков) проводятся в мастерской, построенной в 2014 году, рядом со школой. Документы, подтверждающие право собственности МБОУ «Борулахская СОШ» на здание мастерской либо владение и пользование им на иных законных основаниях, отсутствуют.

В связи с чем, ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «Борулахская СОШ» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, ФИО1, законный представитель МБОУ «Борулахская СОШ» ФИО2 не явились. Должностное лицо просило о рассмотрении дела без его участия. Законный представитель привлекаемого юридического лица ФИО3 просила об отложении рассмотрения дела в связи с оформлением документов на здание мастерской и нахождением в г. Якутске.

Законный представитель юридического лица надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. По его ходатайству рассмотрение дела неоднократно откладывалось. Нахождение законного представителя юридического лица в г. Якутск и оформление документов не является уважительной причиной не явки по вызову суда, в связи с чем, данное ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения. При этом отмечаю, что при извещении законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, ему было разъяснено его право направить в суд иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого должны быть подтверждены соответствующими документами.

С учетом правовых норм статей 25.4, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Подпунктом «а» пункта 6 данного Положения установлено лицензионное требование к наличию у лицензиата на праве собственности либо ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно части 11 статьи 19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Борулахская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 0744 серии 14 Л 01 № 0000547, выданной Министерством образования РС (Я) 12 марта 2015 года. В приложении № 1 серии 14 П 01 № 0000961 к данной лицензии местом осуществления образовательной деятельности указан адрес: 678510, Республика Саха (Якутия), <...>.

Приказом № Д14-05/295 от 25 марта 2019 года министра образования и науки РС (Я) ЕВА назначено проведение плановой выездной проверки сроком с 10 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года в отношении МБОУ «Борулахская СОШ». Предметом проведения проверки явилось, в том числе, соблюдение обязательных лицензионных требований.

По результатам проверки в отношении МБОУ «Борулахская СОШ» 10 апреля 2019 года был составлен акт проверки № 02-19-151 (лнк), из которого следует, что в нарушение части 1 статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствует свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на здание мастерской. В отношении юридического лица в тот же день составлен протокол № 02-19-151/2-19.20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения привлекаемым юридическим лицом подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года № 02-9-151/2-19.20; актом проверки № 02-19-151 (лнк) от 10 апреля 2019 года; приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2019 года № Д14-05/295 о проведении плановой выездной проверки привлекаемого юридического лица; лицензией № 0744 от 12 марта 2015 года серии 14 Л 01 № 0000547 на право оказания образовательных услуг МБОУ «Борулахская СОШ» МО «Верхоянский район» РС (Я); приложением № 1 к данной лицензии; объяснениями законного представителя юридического лица - директора школы ФИО3 от 10 апреля 2019 года, из которых следует, что во введенном в 2011 году здании новой школы площадь кабинета технологии не соответствовала требованиям СанПИНа, отсутствовала вытяжка и шумоизоляционный слой стен кабинета. Общая площадь 37 кв.м.. В акте выездной проверки Департамента по контролю и надзору МО РС (Я) от 19 апреля 2012 года было указано о необходимости решения вопроса размещения школьной мастерской в отдельном отвечающем требованиям здании. В связи с этим по инициативе коллектива школы учителей технологии начали строить учебно-производственную мастерскую и завершили в ноябре 2014 года. Так как объект был построен по собственной инициативе в краткие сроки, без проектно-сметной документации, было отказано в оформлении лицензионных требований.

Таким образом, установлено, что МБОУ «Борулахская СОШ» МО «Верхоянский район» РС (Я) осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения и пользования зданием мастерской, где осуществляется реализация рабочей программы учебного предмета «Технология» (для мальчиков).

При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, каких-либо процессуальных нарушений не допущено.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, прихожу к выводу, что в действиях МБОУ «Борулахская СОШ» МО «Верхоянский район» РС (Я) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо негативных последствий содеянного не повлекли, являются устранимыми и законным представителем в момент рассмотрения дела устраняются, можно сделать вывод о том, что совершенное МБОУ «Борулахская СОШ» правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением МБОУ «Борулахская СОШ» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борулахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.

Объявить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Борулахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Ю.А. Гриценко