Решение № 12-44/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-44/2024

66MS0110-01-2024-003864-47

Дело №12-44/2024


РЕШЕНИЕ

г. Богданович 15 октября 2024 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пласткова М.П.,

с участием защитника ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» Болдырева В.А., законного представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Болдырева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Богдановичского судебного района Свердловской области от 30 августа 2024 года (резолютивная часть объявлена 27.08.2024), которым Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Богдановичская стоматологическая поликлиника»

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением мирового судьи Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Богдановичская стоматологическая поликлиника» (далее ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника») признано виновным в том, что в период с 27.07.2024 по 30.07.2024 в ходе проведения проверки по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных ценностей па территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:

-отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, в нарушение абз. 5 п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № от 26.11.2007 г.);

-не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, в нарушение абз. 2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № ОТ 26.11.2007 г.);

-отсутствуют документы, подтверждающие организацию работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, в нарушение абз. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»:

-не создана учебная материально-техническая база подготовки работников организации в области гражданской обороны, в нарушение абз. 4 пп. Г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением 11 Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 г);

-руководитель Учреждения не прошел подготовку по гражданской обороне, в нарушение пп. «а» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 г.);

-учреждением не спланированы тренировки по гражданской обороне, в нарушение абз. 7 пп. «г » п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ№ 841 от 02.11.2000 г );

-учреждение не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны, в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».

В апелляционной жалобе защитник ГАУЗ СО «Богдановичская СП» Болдырев В.А просит об отмене постановления мирового судьи, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что судом допрошен заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, не составлявший протокол об административном правонарушении, не проводивший выездную внеплановую проверку по соблюдению обязательных требований по ГО и ЧС в отношении ГАУЗ СО «Богдановичская СП», показания которого носят оценочный, опровергающий доводы Учреждения характер, а не в виде описания обстоятельств дела. Обращает внимание на то, что судебное заседание после объявления перерыва было продолжено с исследования материалов дела, а не оглашения протокола об административном правонарушении, при этом в зале судебного заседания присутствовал допрошенный впоследствии в качестве свидетеля ФИО2 Помимо этого, ФИО2 представил суду незаверенные копии документов, а именно письмо министра МЧС России с резолюцией Президента РФ, зарегистрированного как поручение Президента РФ от 21.01.2024 № ПР-107. Полагает, что свидетель ФИО2 был извещен мировым судьей или работником аппарата мирового судьи о доводах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. По его мнению, со стороны мирового судьи допущены нарушения закона и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, что создает сомнения в ее беспристрастности, объективности и справедливости.

В дополнениях к апелляционной жалобе защитник обращает внимание на то, что представленное свидетелем ФИО2 письмо МЧС России о проведении проверок с резолюцией Президента РФ, зарегистрированное как поручение Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 официально нe заверено, оригинал письма и резолюции Президента РФ для обозрения суду не представлен, в связи с чем не может являться надлежащим доказательством и подлежит исключению. Вывод суда о неподтвержденности их довода о нарушении процедуры организации проведения внеплановой проверки и получения ее результатов, как немотивированный нормами действующего законодательства, в том числе прямо их нарушающий, что в силу ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ противозаконно. Полагает, что судом проигнорирован их довод о нарушении должностными лицами, проводившими выездную проверку, порядка ее проведения, в частности, проверка не проводилась по месту нахождения проверяемого лица, тогда как несоблюдение установленного законом порядка проведения контрольного мероприятия нарушает принцип законности и обоснованности при осуществлении государственного контроля (надзора), что влечет незаконность принятых контрольным (надзорным) органом решение, а равно привлечение лица к административной ответственности. Выражает несогласие с выводом суда относительно того, что представленные учреждением положения об организации и ведении гражданской обороны, выкопировка из журнала регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС, планы мероприятий по ГО и ЧС, планы мероприятий при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, план мероприятий с объявлением частичной или полной мобилизации, расписки сотрудников Учреждения после памятки «Сигналы гражданской обороны», планы и отчеты проведения тренировок по эвакуации людей при обнаружении подозрительного предмета, внешне похожего на взрывное устройство формальны, носят характер отписок, лишены содержания по существу, не соответствуют Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Обращает

внимание на то, что отказывая в применении норм ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, суд не учел и не выяснял имущественное положение Учреждения, кроме того, вывод суда о совершении административного правонарушения, сопряженного с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей основан на предположении. По его мнению, у суда имелись основания для применения норм о малозначительности при установлении вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» ФИО1, защитник Болдырев В.А. просили об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила об оставлении постановления мирового судьи без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 года № Пр-107 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации н осуществлении государственного контроля (надзора)», муниципального контроля, в рамках осуществления федеральною государственного надзора в области гражданской обороны вынесено решение N № от 08 июля 2024 года о проведении внеплановой выездной проверки ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» в период с 17.07.2024 по 30.07.2024.

23.07.2024 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Сухой Лог. ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» направлено требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений в срок не позднее 2 суток с момента получения.

В ходе проверки должностным лицом выявлено нарушение ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» обязательных требований в области гражданской обороны, а именно у контролируемого лица по адресу: <адрес>

-отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, в нарушение абз. 5 и. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № от 26 11.2007 г);

-не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, в нарушение абз. 2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. 11 Постановлением Правительства РФ № ОТ 26.11.2007 г.);

-отсутствуют документы, подтверждающие организацию работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, в нарушение абз. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г «О гражданской обороне»;

-не создана учебная материально-техническая база подготовки работников организации в области гражданской обороны, в нарушение абз. 4 пп. Г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № от 02.11.2000 г );

-руководитель Учреждения не прошел подготовку по гражданской обороне, в нарушение пп. «а» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № от 02.11.2000 г.);

-учреждением не спланированы тренировки по гражданской обороне, в нарушение абз. 7 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № от 02.11.2000 г.);

-учреждение не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны, в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 30 июля 2024 года N 2407/008-66/42-В/АВИ (л.д. 9 - 10), с которым ознакомлен представитель учреждения 30.07.2024 года.

В связи с указанными нарушениями в отношении ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» 05 августа 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении N № от 05.08.2024, актом проверки N № от 30.07.2024, требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 23.07.2024 года, решением о проведении выездной проверки от 08 июля 2024 года № №, решением по итогам рассмотрения жалобы, предписанием об устранении нарушений обязательных требований, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованным выводам о виновности ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» в совершении административного правонарушения.

Как верно установлено судом, проведение проверки отвечает требованиям действующего законодательства, нарушений, которые являлись бы основанием для признания результатов проверки недействительными, а акта проверки недопустимым доказательством, не установлено.

Так, в соответствии с ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.20220 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе и осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов.

Применительно к проверке, проведенной в отношении ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» проведено контрольное (надзорное) действий в виде истребования документов. Основания проведения проверки указаны в решении о ее проведении №-В/РВП от 08 июля 2024 года.

Вместе с тем, признавая учреждение виновным в таких нарушениях обязательных требований в области гражданской обороны как: отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, не создана учебная материально-техническая база подготовки работников организации в области гражданской обороны, - не спланированы тренировки по гражданской обороне, - учреждение не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны суд неверно оценил представленные ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» журнал регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС, планы мероприятий по ГО и ЧС в ГАУЗ СО «Богдановичская СП», планы мероприятий в ГАУЗ СО «Богдановичская СП», выполняемых при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, планы мероприятий в ГАУЗ СО «Богдановичская СП» с объявлением общей или частичной мобилизации, планы проведения тренировки по эвакуации людей при обнаружении подозрительного предмета, внешне похожего на взрывное устройство, в Г АУЗ СО «Богдановичская СП», отчеты об итогах организации, подготовки и проведения объектовой тренировки на тему: Действия при обнаружении подозрительного предмета, внешне похожего на взрывное устройство», приказам ГАУЗ СО «Богдановичская СП» № от 06.12.2022 года. №/ОД от 29 декабря 2023 года «Об организации занятий по

сигналам оповещения в ГАУЗ СО «Богдановичская СП» с приложенными графиками, фотографиям с интерактивном терминалом.

Действительно, постановлением от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно указанному Положению, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Помимо прочего, и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и велении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Вместе тем, как таковых утвержденных бланков, исчерпывающего перечня с точным наименованием и содержанием указанное Выше положение не содержит, таким образом, определяется руководителем организации.

По мнению суда апелляционной инстанции, представленные учреждением журнал регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС, планы мероприятий по ГО и ЧС в Г"АУЗ СО «Богдановичская СП», планы мероприятий в ГАУЗ СО «Богдановичская СП», выполняемых при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, планы мероприятий в ГАУЗ СО «Богдановичская СП» с объявлением общей или частичной мобилизации, планы проведения тренировки по эвакуации людей при обнаружении подозрительного предмета, внешне похожего на взрывное устройство, в ГАУЗ СО «Богдановичская СП», отчеты об итогах организации, подготовки и проведения объектовой тренировки на тему: Действия при обнаружении подозрительного предмета, внешне похожего на взрывное устройство», приказы ГАУЗ СО «Богдановичская СП» № № от 06.12.2022 года. №/ОД от 29 декабря 2023 года «Об организации занятий по сигналам оповещения в ГАУЗ СО «Богдановичская СП» с приложенными графиками, фотографии с интерактивном терминалом, содержат в себе наименование мероприятий, сроки их выполнения, ответственных лиц, по своему содержанию являются достаточными.

С учетом указанного, подлежат исключению выводы о невыполнении ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» таких обязательных требований в области гражданской обороны как: отсутствия положение об организации и ведении гражданской обороны, не создана учебная материально-техническая база подготовки работников организации в области гражданской обороны, не спланированы тренировки по гражданской обороне, учреждение не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны. В тоже время исключение вышеуказанного не является основанием как для прекращения производства по делу, так и смягчения назначенного наказания.

В остальной части суд соглашается с выводами мирового судьи, доводы же жалобы сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом судебном акте выводами, основаны на иной оценке представленных доказательств, не опровергают наличие в деянии ГАУЗ СО «Богдановичская СП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального нрава и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины ГАУЗ СО «Богдановичская СП» в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств. исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Назначенное ГАУЗ СО «Богдановичская СП» наказание является соразмерным, соответствует санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, мировой судья правомерно не усмотрел оснований для применения ст. 2.9. ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Помимо этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, выяснялись, исследовались все доводы и доказательства, выдвинутые в защиту, им дана оценка. Нарушения принципов состязательности не допущено, несогласие мирового судьи с оценкой доказательств, данных привлекаемым лицом и его защитником, не свидетельствует о предвзятости судьи.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Богдановичского судебного района Свердловской области от 30 августа 2024 года, в отношении ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» изменить, исключить из его мотивировочной части выводы о невыполнении ГАУЗ СО «Богдановичская стоматологическая поликлиника» обязательных требований в области гражданской обороны как: - отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, не создана учебная материально-техническая база подготовки работников организации в области гражданской обороны, не спланированы тренировки по гражданской обороне, учреждение не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.П. Пласткова