Решение № 21-747/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 21-747/2021

дело №21-747/2021 судья Савич Ж.С.


РЕШЕНИЕ

19 октября 2021 года <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года за <данные изъяты> ООО «Канализационные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 31 августа 2021 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года <данные изъяты> оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1 просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель и защитник ООО «Канализационные сети» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судья, с учетом изложенного, а также положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в соответствии с распоряжением от 5 июня 2020 года №271-Р Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении планового (рейдового) задания по проверке фактов загрязнения р.Дон в г.Донском Тульской области на основании обращения ФИО4 и проведении проверки, в период с 5 июня 2020 года по 11 июня 2020 года проведен осмотр территории вблизи Комсомольского парка в г.Донской Тульской области.

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вблизи Комсомольского парка в г.Донской Тульской области обнаружен сброс сточных вод на рельеф местности из разрушенного колодца системы водоотведения. Установлено, что разрушенный колодец, из которого осуществляется сброс сточных вод на почву, расположен в 100 метрах на юго-восток от башни сотовой связи с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу г<данные изъяты>.

По результатам выявленного нарушения, указанного в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В рамках проведенного административного расследования было произведено взятие проб и образцов (протокол и акт от 7 июля 2020 года), и согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10 июля 2020 года №575-88/17-Щ на территории вблизи Комсомольского парка г.Донского Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:26:020103:115 установлено наличие превышения концентрации ПДК, ОДК по нитратам в 1,91 раз, по подвижным соединениям фосфора в 2,52 раза, а также установлении превышения концентрации по сравнению с фоновой: по азоту аммония в 9,56 раз, по нитратам в 1,91 раз, по подвижным соединениям фосфора в 4,59 раз.

На основании постановления администрации МО г.Донской от 25 марта 2016 года №360 ООО «Канализационные сети» является гарантирующей организацией для центральной системы водоотведения, в том числе в мкр.Центральный в МО г.Доской Тульской области. Сточные воды с территории мкр.Центральный г.Донской поступают на канализационную насосную станцию, расположенную по адресу <данные изъяты>

Согласно схеме канализационных сетей в районе Комсомольского парка мкр.Центральный г.Донской с отметками о границах владения канализационными сетями водопроводные трубы, находящиеся в аренде и эксплуатируемые ООО «Канализационные сети» непосредственного примыкают к бесхозяйным сетям. Данные бесхозяйные сети согласно схеме, включают в себя, в том числе, разрушенный колодец, из которого осуществляется сброс загрязненных неочищенных сточных вод, транспортировку которых осуществляет ООО «Канализационные сети». Сточные воды при транспортировке ООО «Канализационные сети» не передаются другим лицам при транспортировке бесхозяйных сетей. Таким образом, было установлено, что разрушенный колодец, из которого осуществляется несанкционированный сброс неочищенных сточных вод на почву, не является собственностью ООО «Канализационные сети», однако, фактически используется Обществом для транспортировки сточных вод, собранных с населения г.Донской Тульской области, чем нарушаются положения ч.1 ст.12, ст.42 Земельного кодекса РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются, имеющими в деле об административном правонарушении доказательствами, а именно: <данные изъяты> и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так довод жалобы защитника ООО «Канализационные сети» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения с указанием на то обстоятельство, что решением Донского городского суда Тульской области от 28 января 2015 года по гражданскому делу по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц на администрацию муниципального образования г.Донской возложена обязанность организовать водоотведение на территории муниципального образования г.Донской в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, были предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую оценку в состоявшемся по делу решении.

Аналогичный довод заявлен защитником юридического лица и при рассмотрении жалобы на акты по делу об административном правонарушении в Тульском областном суде.

Оценивая указанный довод, представленные в его подтверждение материалы, и сопоставляя их с имеющимися в деле доказательствами, судья Тульского областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что он не может служить основанием для освобождения ООО «Канализационные сети» от административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (п.28.1 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.15 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 25 марта 2016 года №360 ООО «Канализационные сети» определено как гарантирующая организация в сфере водоотведения на территории муниципального образования г.Донской, в том числе в мкр.Центральный в МО г.Доской Тульской области.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно ООО «Канализационные сети» как гарантирующая организация обязано обеспечить водоотведение на территории муниципального образования город Донской, то есть оказать услуги по приемке и транспортировке сточных вод с целью дальнейшей очистки и последующего сброса в водный объект.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч.5 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из приведенных выше положений законодательства и в силу изложенных обстоятельств следует, что ООО «Канализационные сети», являясь гарантирующей организацией, не обеспечивает сброс в водный объект сточных вод, принятых от населения г.Донской, а транспортирует их по своим сетям водоотведения, с дальнейшей транспортировкой по бесхозяйным сетям водоотведения, осуществляя несанкционированный сброс на почву в нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644.

Таким образом, ООО «Канализационные сети» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО «Канализационные сети» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.

Административное наказание назначено ООО «Канализационные сети» в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Канализационные сети» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Канализационные сети» по доверенности ФИО1– без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: