Постановление № 5-60/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 5-60/2025

Дело № 5-60/2025(протокол № 2501-29-508-00007/6/1) 21 февраля 2025 г.

УИД 29RS0010-01-2025-000337-14 г. Коряжма


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Спиридонов А. П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молодежная», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Молодежная» совершило повторное нарушении требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившимся в отсутствии систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей, а также несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Молодежная», являясь юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по постановлению № 33 от 31.10.2024, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно 27.01.2025 в 17 часов 30 минут допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые выражается в отсутствии системы пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Защитник ООО «Молодежная» Обухова М.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не оспаривала, просила назначить административное наказание в виде временного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994«О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994«О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994«О пожарной безопасности» иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 данной статьи).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона).

Правилами противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), утверждённые постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абз. 1 п. 26 ППР в РФ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п. 4 Приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпинги, мотели и пансионаты должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа, следует защищать АУП и (или) СПС независимо от площади.

Согласно ч. 6 ст. 83, ч. 4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.

ООО «Молодежная» является собственником нежилого встроенного помещения 1 этажа с подвалом, расположенного по адресу: <...>. На 1 этаже указанного дома расположена гостиница (хостел).

Решением ОНДиПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов от 17.01.2025 объект надзора, расположенный по адресу: <...>, отнесен к высокой категории риска.

Ранее постановлением № 33 от 31.10.2024, вступившим в законную силу 19.12.2024, ООО «Молодежная» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности с назначением административного наказания в виде предупреждения. Указанные нарушения выявлены 27.06.2024, ООО «Молодежная» выдано предписание от 18.07.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.12.2024.

По решению заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы от 16.01.2025 в отношении ООО «Молодежная» назначен внеплановый инспекционный визит с целью контроля (надзора) за выполнением требований по пожарной безопасности, указанных в пунктах 1-6, 8-16, 20-21 предписания от 18.07.2024.

В ходе инспекционного визита 27.01.2025 в отношении помещений ООО «Молодежная» (хостел, подвал) выявлены следующие нарушения: запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода (возле помещения № 40 согласно плана эвакуации) из коридора первого этажа не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (фактически в двери имеется замочная скважина и дверь закрыта изнутри на ключ); запоры (замки) на двери эвакуационного выхода из помещения № 14 (согласно плана эвакуации) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (фактически в двери имеется замочная скважина), что является нарушением ППР в РФ; подвальные помещения (Согласно проекта К.2018.0021.ПД-АР.Т все помещения, расположенные в подвале, являются хозяйственными кладовыми) не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности. (Аналогичные требования установлены п.А.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; в подвальных помещениях (Согласно проекта К.2018.0021.ПД-АР.Т все помещения, расположенные в подвале, являются хозяйственными кладовыми) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людьми при пожаре в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 табл. 2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требований пожарной безопасности. Указанные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 27.01.2025, юридическим лицом не оспариваются.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные выше доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Все доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу, и руководствуется ими при вынесении постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 31.10.2024 ООО «Молодежная» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде предупреждения, вступило в законную силу 19.12.2024. Таким образом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от соблюдения Правил пожарной безопасности.

Действия ООО «Молодежная» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившимся в отсутствии системы пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Молодежная» выполнению требований, установленных действующим законодательством в области пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Молодежная», не установлено.При этом суд учитывает, что привлечение к административной ответственности ранее по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ является признаком объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и все обстоятельства по делу, также и то, что нарушение правил пожарной безопасности влечет угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровья людей, проживающих в данной гостинице, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений (хостел, подвал) ООО «Молодежная», расположенных по адресу: <...> на 30 суток, поскольку указанного времени, по мнению суда, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, достаточно для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия данной меры, отраженных в материалах проверки, т.к. до настоящего времени достаточных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности юридическим лицом не принято.

17.02.2025 наложен временный запрет деятельности помещений хостела ООО «Молодежная», расположенных по адресу: <...>.

Суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания не сможет в полной мере обеспечить достижений такой цели административного наказания как предупреждение совершения новых правонарушений, поскольку оно само по себе не ведёт к устранению нарушений требований противопожарной безопасности в хостеле ООО «Молодежная» в соответствие с нормами законодательства и не означает, что пребывание проживающих в заведении станет безопасным для жизни и здоровья людей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Молодежная» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности хостела ООО «Молодежная» в помещениях, расположенных на 1 этаже и в подвале <...> в г. Коряжме Архангельской области, сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17.02.2025.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Спиридонов