Решение № 12-698/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-698/2019

РЕШЕНИЕ

с. Началово 18 декабря 2019 года

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев жалобу представителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 на постановление руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 от 16.10.2019 года № 030/04/14.9-1091/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО3 ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО2 от 16.10.2019 № 030/04/14.9-1091/2019 должностное лицо - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе представитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 просит отменить указанное постановление и производство по делу в связи с малозначительностью прекратить, указав, решением по делу №25-К-05-18 комиссии Астраханского УФАС России от 05.09.2019 Комитет признан нарушившим п.8 ч.1 ст. 15 Закона о конкуренции. 09.04.2018 Комитету выдано предупреждение о прекращении действий. Исполнение предписания в части аннулирования результатов процедуры предоставления в аренду земельного участка по извещению №210218/0101066/01 не представилось возможным, поскольку оно было аннулировано автоматически и в настоящее время указанное извещение на сайте http://torgi.gov.ru/ отсутствует. 16.09.2019 Комитетом на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приема заявок 17.09.2019 09:00 по 16.10.2019 17:00 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 30:09:081501:30, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 17.10.2019 Комитетом на основании распоряжения №2277 был заключен договор аренды №55с/х от 17.10.2019 с ООО «АгроТехнология». 30.08.2019 на основании заявления ООО «АгроТехнология» указанный договор был расторгнут. Заявитель считает, что на момент вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 было устранено нарушение в полном объеме. В связи с чем, просили прекратить дело об административном правонарушении по малозначительности.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО3 и его представитель ФИО1 не явились, извещены надлежаще.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований об отмене в виду малозначительности оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч.1 ст. 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно материалам дела, в Астраханское УФАС России поступили обращения главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 (ОГРНИП <***>) (вх. №2135 от 12.03.2018, вх. №2423 от 19.03.2018 года), согласно которым Комитетом в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 210218/0101066/01.

Согласно вышеуказанному извещению Комитет информирует население о возможности предоставления земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 13322163 кв.м, расположенного по адресу ориентира: <адрес> в аренду с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

В тексте извещения №210218/0101066/01 установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования объявления могут обратиться лично с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в письменном виде. Заявления принимаются на бумажном носителе в рабочие дни с 10:00 до 17:00, в помещении комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, по адресу: <адрес>.

Из обращений ФИО4 (вх. №2135 от 12.03.2018, вх. №2423 от 19.03.2018 года) следует, что ею в адрес Комитета посредством почтового отправления было направлено заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды вышеуказанного участка.

Однако, исходя из способа подачи заявлений, установленного Комитетом в извещении №210218/0101066/01, поданные каким-либо иным способом, кроме исключительно личного предоставления документов в помещение Комитета, заявления рассмотрению не подлежат.

В связи с наличием в действиях Комитета, выразившихся в установлении в извещении №210218/0101066/01 ограничений в способе подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статью 15 Закона о защите конкуренции, Управлением было выдано Комитету предупреждение от 09.04.2018 года №43-18 о прекращении действий бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Указанным предупреждением Комитет был предупрежден о необходимости прекращении вышеуказанных действий путем: аннулирования результатов процедуры предоставления в аренду земельного участка по извещению №210218/0101066/01, исключения из извещения №210218/0101066/01 положений, исключающих; возможность заинтересованных лиц обратиться с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка любым иным способом, кроме личного обращения, проведения процедуры предоставления в аренду земельного участка по извещению №210218/0101066/01 в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации с учетом настоящего Предупреждения в срок до 05.06.2018 года.

О выполнении предупреждения Комитету надлежало сообщить в Астраханское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение было направлено в адрес Комитета заказным письмом с уведомлением (исх.. №05/2183/М от 09.04.2018 года) и получено Комитетом 24.04.2018 хода.

Однако, в установленный в предупреждении срок информация об исполнении предупреждения Комитетом в адрес Астраханского УФАС не представлена.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

П.3 ч.2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит какие-либо ограничения в способе подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в данном случае в отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное ФИО3 административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Принятое по делу об административном правонарушении постановление является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 от 16.10.2019 года № 030/04/14.9-1091/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Бавиева