Решение № 12-28/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-28/2018

12- 28/2018


РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 21 сентября 2018 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 20 августа 2018 года № 87 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», которым

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, мотивируя тем, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку скот никогда не находился в неустановленном для выпаса месте.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, свидетелей ФИО4, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район», следует, что 30 июля 2018 года в с. Онгудай ФИО1 допустил нарушение ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что скот, принадлежащий ФИО1, находится в неустановленном для выпаса месте, за что ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главой Онгудайского сельского поселения Онгудаского района в отношении ФИО1, 30 июля 2018 гола в Республике Алтай, Онгудайском районе, в районе Кырышкан ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что скот, принадлежащий ФИО1, находится в неустановленном для выпаса месте. Сведений о потерпевших, свидетелях в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии с показаниями свидетеля ФИО2, которая является дочерью ФИО1, в вышеприведенном протоколе об административном правонарушении вместо отца, который присутствовал при составлении протокола без очков, она поставила свои подписи и написала объяснения за лицо, в отношении которого ведется производство.

К протоколу об административном правонарушении приложена ксерокопия заявления на имя главы Онгудайской сельской администрации от ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что последний просит рассмотреть свое заявление насчет покоса в Кырышкане, в котором находятся коровы и лошади на его покосе, а так же фототаблицы в количестве 4 штук, датированные 8 августа 2018 годом, на которых изображены КРС на выпасе.

При рассмотрении жалобы ФИО1 пояснил, что летом он пасет лично своих КРС, в районе ур. Кырышкан, при этом неоднократно видел и прогонял других КРС с покосов, расположенных в Кырышкане. На фототаблицах от 8 августа 2018г. изображены КРС, которые ему не принадлежат. О времени заседания административной комиссии он был извещен, но просил рассмотреть в его отсутствие, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ расписалась его дочь.

Свидетель ФИО4 подтвердил, что он неоднократно видел летом ФИО1, который пасет своих КРС недалеко от его покоса, который находится в ур. Кырышкан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой Онгудайского сельского поселения Онгудайского района, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 30 июля 2018 года в Республике Алтай, Онгудайском районе, в районе Кырышкан, ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что скот, принадлежащий ФИО1, находится в неустановленном для выпаса месте. Сведений о потерпевших, свидетелях в протоколе об административном правонарушении отсутствуют. Из объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении следует, что согласно предъявленных ФИО1 фотографий, пасущийся скот ему не принадлежит, его скот имеет тавро с фамилией, инициалами и бирки в левом ухе с фамилией «ФИО5» и номером, весь скот зарегистрирован в Онгудайском сельском поселении. Данное объяснение подписано ФИО2, в графе протокола о владении русским языком и об отказе в услугах переводчика так же стоит подпись ФИО2

Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район», следует, что 30 июля 2018 года в с. Онгудай ФИО1 допустил нарушение ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что скот, принадлежащий ФИО1, находится в неустановленном для выпаса месте.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в порядке, установленном ст.ст. 2 и 57 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай». Протокол составлен должностным лицом органа местного самоуправления – главой Онгудайского сельского поселения в пределах своих полномочий в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим коллегиальным органом - Административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район» в соответствии с требованиями абзаца первого ст. 55 вышеприведенного закона.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение требований вышеуказанной нормы, в протоколе по делу об административном правонарушении №, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дано иным лицом, а именно ФИО2, ею же поставлена подпись в графе протокола о владении русским языком и об отказе в услугах переводчика, что не отрицает ФИО1 и подтвердила допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 о том, что у отца не было очков и с согласия должностного лица, оформлявшего протокол, она подписала и написала объяснения за ФИО1, не имея никаких полномочий на эти действия.

Кроме того, частью 1 статьи 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, за исключением действий, состав которых предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекший потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений, газонов, цветников, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей.

Частью 2 этой же нормы предусмотрено, что за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч до одиннадцати тысяч рублей.

Как следует из вышеприведенных положений закона структура статьи 9 содержит две части, которые по диспозиции нормы предусматривают разные обстоятельства административного правонарушения и санкции за совершение правонарушений, предусмотренных этими частями.

В нарушение вышеуказанных положений закона Республики Алтай Административная комиссия признала виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», без указания части данной нормы, что является существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства.

Также установлено, что имеются противоречия в указании места совершения правонарушения, так в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. указано в районе Кырышкан, а в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № место совершения административного правонарушения - с. Онгудай.

Согласно положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения и постановлении по делу об административном правонарушении представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. В силу п. 1 ст. 26.1, ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

В материалах дела в качестве доказательств, устанавливающих обстоятельства, связанные с наличием вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, административной комиссией представлены четыре фототаблицы с изображением КРС, которые датированы 8 августа 2018 года. В то время, как из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления дата совершения ФИО1 правонарушения указана 30 июля 2018 года, следовательно, фототаблицы не могут являться надлежащими доказательствами события административного правонарушения, вменяемого ФИО1

В связи с допущенными при рассмотрении протокола о совершении административного протокола в отношении ФИО1 существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, необходимо в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ отменить постановление, так как вышеприведенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный положениями ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с допущенными при рассмотрении протокола о совершении административного правонарушения в отношении ФИО1. существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ необходимо отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «Онгудайский район, так как вышеуказанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить.

Направить дело в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования «Онгудайский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.К. Штанакова