Решение № 2-2188/2018 2-2188/2018(2-8542/2017;)~М-7487/2017 2-8542/2017 М-7487/2017 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-2188/2018

Дело № 2-2188/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шемякиной И.В.,

при секретаре Абухбая А.З.,

с участием: истца ФИО2, представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге более десяти лет, признании права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года с дочерями прибыла в Санкт-Петербург для постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности без снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства. С ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> от которого была предоставлена служебная <данные изъяты><данные изъяты> по <адрес> Санкт-Петербурга. В ДД.ММ.ГГГГ году по договору найма администрацией Московского района Санкт-Петербурга истцу было передано жилое помещение по адресу: <адрес>, и по данному адресу истец зарегистрирована по месту пребывания. В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась в МФЦ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Московского района Санкт-Петербурга было отказано в постановке на данный учет, поскольку истец не состоит на регистрационном учете по месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просила признать местом её постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ город Санкт-Петербург и возложить на администрацию Московского района Санкт-Петербурга обязанность по приему её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истец и её представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик представитель администрации Московского района Санкт-Петербурга, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в спорный период времени истец была зарегистрирована в ином регионе, и ею не представлены документы о том, что семья является малообеспеченной. В связи с чем отсутствуют основания для постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, о чем представитель ответчика указала в отзыве на исковое заявление (л.д. 39-41).

Выслушав и оценив доводы сторон, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в его решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года N 161-О-О, от 5 июня 2012 года N 1059-О и др.).

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (пункт 3).

Согласно пункту 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга N 407-65) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет (п. 16 ст. 7 Закон Санкт-Петербурга N 407-65).

Как следует из статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

По смыслу статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Таким образом, не подтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17- О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Московского района Санкт-Петербурга и УВД по <данные изъяты> заключен договор аренды жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.6-8). Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что срок договора найма продлевается с ДД.ММ.ГГГГ на период прохождения ФИО2 службы в <данные изъяты> (л.д.9). В дальнейшем договор неоднократно перезаключался, последний раз ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).

Согласно справке <данные изъяты> ФИО2 является сотрудником <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проходит <данные изъяты> (л.д.14).

До этого, согласно сведениям из трудовой книжки, истец ДД.ММ.ГГГГ была принята <данные изъяты> (л.д.70).

В соответствии с данными паспорта ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Согласно свидетельствам № истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д., 64, 32).

В судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 пояснили, что знают ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года, как она вселилась в квартиру по вышеуказанному адресу.

Согласно справке участкового уполномоченного 29 отдела полиции ФИО2 проживает по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года с двумя дочерями, характеризуется положительно.

Ответом администрацией Московского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на жилищный учет, поскольку ФИО2 на регистрационном учете в Санкт-Петербурге не состоит, временно зарегистрирована по месту пребывания. Содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий гражданам, не состоящим на регистрационном учете по месту жительства в Санкт-Петербурге, действующим законодательством не предусмотрено (л.д.5).

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, истцом не представлено достаточных доказательств подтверждающих факт ее постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является постоянное проживание в Санкт-Петербурге, при наличии постоянной регистрации по месту проживания.

Таким образом, то обстоятельство, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года состояла в трудовых отношениях с работодателями, расположенными на территории Санкт-Петербурга, с ДД.ММ.ГГГГ года ей предоставлено жилое помещение по договору найма, и она проживала в Санкт-Петербурге, имея временную регистрацию по месту пребывания в квартире на период <данные изъяты>, но при этом, сохранив регистрацию по месту жительства в другом регионе, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации по месту проживания.

При этом из материалов дела не следует, что истец при выборе Санкт-Петербурга местом своего постоянного жительства имела какие-либо затруднения в регистрации, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке.

Необходимость соблюдения установленного порядка доказывания данного обстоятельства проистекает из принципа добросовестности участников гражданского оборота, согласно которому, если истец действительно имела правовые основания к проживанию на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, то нет оснований полагать, что она не могла встать на регистрационный учет в Санкт-Петербурге в установленном порядке по месту постоянного проживания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге более десяти лет и признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку истец в силу положений пункта 2 статьи 1 и статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» не наделена правом на жилищное обеспечение за счет средств бюджета в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, в то время как фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Шемякина

Мотивированное решение изготовлено 06.18.2018

Копия верна

Судья