Решение № 12-387/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-387/2024

Дело № 12-387/2024

УИД: №


РЕШЕНИЕ

«18» декабря 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе защитника открытого акционерного общества «Инкомпроект-Инвест» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района № от 02 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении открытого акционерного общества «Инкомпроект-Инвест», <данные изъяты>

установил:

Постановлением административной комиссии Кировского района № от 02 октября 2024 года ОАО «Инкомпроект-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 29 августа 2024 года в 14 часов 59 минут по адресу: <адрес> выявлен факт невосстановления ОАО «Инкомпроект-Инвест» благоустройства в месте осуществления земляных работ по ремонту КЛ 6 кВ в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ на территории города Ярославля от 20 июня 2024 года № 90, выданном МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Срок выполнения работ был установлен до 04 июля 2024 года. Срок действия указанного разрешения истек. Таким образом, ОАО «Инкомпроект-Инвест» не выполнило обязательные требования абз.9 пп.2.1.1, абз.3,19 пп.5.4.2, абз. 2,3 пп. 5.4.6 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306.

Защитник ОАО «Инкомпроект-Инвест» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает на отсутствие в действиях ОАО «Инкомпроект-Инвест» состава административного правонарушения, поскольку земляные работы проводило ОАО «Рыбинская городская электросеть». Кроме того, защитник полагает, что ОАО «Инкомпроект-Инвест» привлечено к административной ответственности за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 05 сентября 2024 года. В случая установления судом состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ОАО «Инкомпроект-Инвест» защитник просит признать указанные действия (бездействия) малозначительными, а также учесть, что ОАО «Инкомпроект-Инвест» является микропредприятием.

В суде защитник ОАО «Инкомпроект-Инвест» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Кировского района г. Ярославля в суд не явился, извещались надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает при рассмотрении дела об административном правонарушении выявить, в том числе, наличие события административного правонарушения, что и предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. При этом вопросы доказывания при рассмотрении конкретного административного дела фактов нарушения регулируются нормами КоАП РФ и разрешаются при рассмотрении каждого конкретного административного дела.

Часть 2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года N 306 установлены обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (п. 1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил).

Абзацем 9 пп.2.1.1 Правил N 306 предусмотрено, что на территории города запрещается производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ) раскопки улиц, площадей, дворовых территорий, а также не принимать меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные ордером сроки.

В соответствии с абз.3,19 пп.5.4.2 Правил N 306 организации и граждане при производстве земляных работ обязаны выполнить в полном объеме работы в сроки, указанные в ордере, просроченный ордер не может служить основанием для продолжения работ; восстановить дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы, поврежденные при производстве земляных работ, в указанные сроки; восстановление асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и тротуаров после проведения земляных работ должно осуществляться с использованием аналогичных по свойствам, типу и марке материалов; перед укладкой асфальтобетонного покрытия в обязательном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев; стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных перепадов; отклонения в уровнях восстанавливаемого и прилегающего покрытий не допускаются.

Согласно абз.2,3 пп.5.4.2 Правил N 306 при производстве земляных работ запрещается производить земляные работы в нарушение порядка, установленного мэрией города; производить земляные работы в нарушение требований Правил.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 сентября 2024 года и оспариваемого постановления от 02 октября 2024 года, нарушения абз.9 пп.2.1.1, абз.3,19 пп.5.4.2, абз. 2,3 пп. 5.4.6 Правил благоустройства территории города Ярославля № 306 выявлены сотрудником Административной комиссии Кировского района с использованием фотофиксации.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24 декабря 2021 года N 620 (далее - Положение о муниципальном контроле).

В п. 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года N 306.

На основании п. 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля.

Территориальные администрации мэрии города Ярославля являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Административная комиссия Кировского района является контрольным органом, уполномоченным на осуществление на территории города деятельности, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, в том числе путем разработки программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу п. 4.3 Положения о муниципальном контроле, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

На основании пунктов 4.3.1, 4.3.2 Положения о муниципальном контроле, наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выездное обследование проводится в соответствии со ст. 75 Закона N 248-ФЗ.

Из ч.ч. 1,3 ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

При этом в силу ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (п. 1 ч.2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

Проведение административной комиссией Кировского района такого контрольного действия как осмотр территории по адресу: <...>, свидетельствует о проведении в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования.

Вместе с тем, административный материал не содержит доказательств, того, что административной комиссией Кировского района соблюдена процедура проведения контрольного мероприятия.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не содержит правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вместе с тем административный материал, представленный административной комиссией Кировского района, не содержит программы, порядка или графика обследования, территории по адресу: <адрес> на проведение мероприятия без взаимодействия, что свидетельствует о не соблюдении административным органом требований ст. 57 Закона N 248-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административно правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность доказывания вины лица возложена на административный орган.

Из этого следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения. Совокупности таких доказательств материалы дела не содержат, обстоятельства, на основании которых основано постановление, не доказаны.

Более того, срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

Согласно абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае, если последним днем срока выполнения соответствующей обязанности юридическим лицом является 04 июля 2024 года и в указанный срок эта обязанность не была выполнена, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение начинает течь с 05 июля 2024 года и истек 05 сентября 2024 года.

При этом, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, вынесенное в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Кировского района № от 02 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении открытого акционерного общества «Инкомпроект-Инвест», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях открытого акционерного общества «Инкомпроект-Инвест» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова