Решение № 2-42/2019 2-42/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-42/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 февраля 2019 года

Сковородинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием помощника прокурора ФИО8 района Вахмяниной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО8 района в интересах ФИО6 ФИО13 к Администрации ФИО8 района Амурской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО8 района в интересах ФИО6 ФИО14 обратился в суд с иском к Администрации ФИО8 района Амурской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленного требования указал, что в прокуратуру ФИО8 района поступило обращение ФИО6 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой о защите ее жилищных прав и интересов как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено следующее. Мать - ФИО1 ФИО16 и отец - ФИО6 ФИО17 лишены родительских прав заочным решением ФИО8 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы рабочего поселка (пгт) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО6 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию ФИО8 района Амурской области предоставить ФИО6 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта – пгт.<адрес><адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м..

Материальный истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Ответчик - Администрация ФИО8 района, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации ФИО8 района Амурской области.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Администрации ФИО8 <адрес>.

Согласно представленному в суд отзыву на исковое заявление следует, что Администрация ФИО8 района не признает исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО6 ФИО19, указывая на то, что в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствует такое полномочие муниципального района по вопросам местного значения, как обеспечение жильём по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законам и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, п. 5 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходными обязательствами Российской Федерации является предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенции местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Учитывая вышесказанное, Администрация <адрес> не может предоставить ФИО6 ФИО20 жилое помещение, без предоставления субвенций из областного бюджета

Третьи лица на стороне ответчика - Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Управление образования администрации ФИО8 района, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, Управления образования администрации ФИО8 района.

Судом исследованы материалы дела, из которых установлено следующее.

Из заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит помочь в предоставлении жилья, как сироте, и в случае обнаружения нарушения ее прав, выйти в суд в защиту ее интересов.

Из копии паспорта на имя ФИО6 видно, что ФИО6 ФИО21 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес><адрес>, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес><адрес>.

Из копии свидетельства о рождении следует, что ФИО6 ФИО22 родилась ДД.ММ.ГГГГ в пос.<адрес>, родители: отец - ФИО6 ФИО24, мать - ФИО1 ФИО23.

Из копии решения ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 ФИО25 поставлена на учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетними детьми на основании постановления главы рабочего поселка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: пгт.<адрес>, <адрес>, признано непригодным для проживания.

Из копии уведомления об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 не имеет в собственности объектов недвижимости.

Из копии информации Управления образования администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать – ФИО9 ФИО27, отец – ФИО6 ФИО28, заочным решением ФИО8 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Из информации КУМИ <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального и специализированного найма не предоставлялось.

Из уведомления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 включена в список детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес><адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ФИО29 заключил брак с ФИО9 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ, супруге присвоена фамилия ФИО1.

Из копии справки о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак расторгнут между ФИО1 ФИО7 и ФИО1 ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о расторжении брака №, ФИО7 присвоена фамилия «ФИО9».

Заслушав требования прокурора, изучив доводы представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Пунктом 3 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании на основе исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО6 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как родители ФИО6 ФИО32 и ФИО9 (ФИО12) ФИО7 лишены родительских прав заочным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО6 постановлением Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет по предоставлению жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (п.6 ст.8 Закона № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жильем по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан закреплено и в пункте 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ.

Исходя из буквального понимания требований п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, суд считает, что требование о предоставлении ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не выполнено ответчиком, в связи с чем, усматривает наличие законных оснований для его удовлетворения.

При этом, системное толкование приведенных норм материального права не предусматривают возможность ограничения прав ФИО6 в предоставлении жилой площади от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Согласно ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

Из статьи <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления;

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 статьи 5, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. В перечень включаются наименование, место нахождения, балансовая стоимость, а также иные индивидуальные характеристики имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для его формирования, утверждаются <адрес>.

Стоимость приобретаемого в муниципальную собственность жилья, а также размер возмещения расходов местных бюджетов на предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Закона определяются исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании, на территории которого предоставляется жилое помещение.

Для реализации полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона, исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, в собственность муниципальных образований могут передаваться жилые помещения, построенные за счет средств областного бюджета.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению <адрес> вправе осуществить изъятие указанных средств в порядке, установленном законодательством.

Контроль за целевым использованием средств субвенции осуществляется уполномоченным органом.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Правовой анализ приведённых положений нормативных правовых актов свидетельствует о том, что именно органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и именно на данные органы местного самоуправления возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильём органами местного самоуправления.

Кроме того, в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО11 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО6 ФИО33 к Администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта – пгт.<адрес><адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что минимальный размер нормы предоставления жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма на территории <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен – 33 кв.м..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО8 района в интересах ФИО6 ФИО34 к Администрации <адрес><адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес><адрес> предоставить ФИО6 ФИО35 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт.<адрес><адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м., в пгт<адрес>

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю.Сушко