Постановление № 5-20/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года п. Рамешки

Судья Рамешковского районного суда Тверской области Волкова Т.М., с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» ФИО2, защитника Верховых Е.В., по доверенности от 27.09.2018г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Семейная клиника доктора Мефеда»

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, а именно несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении 25.09.2018 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <...> кабинет № 105 сотрудниками миграционного пункта (место дислокации п. Рамешки) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» было установлено, что гражданин республики .... ФИО1, был принят на работу на должность врача-стоматолога в ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» на основании патента 69 №, выданного 29.06.2018г. УМВД России по Тверской области, и трудового договора от 13.08.2018г., заключенного ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» с гражданином республики ...., не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2017 года № 178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» ОКВЭД 86.23 (деятельность в области здравоохранения). В ходе проведенной проверки, установлено, что гражданин республики .... ФИО1 имеет трудовые отношения с ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» и осуществляет трудовую деятельность в должности врача-стоматолога на основании трудового договора от 13.08. 2018 года заключенного с ООО «Семейная клиника доктора Мефеда», не соблюдая ограничения установленные постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2017 года № 178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление данного вида деятельности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, признал в полном объеме, суду пояснил, что 13.08.2018 года ФИО1 был принят в ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» на должность врача-стоматолога. ФИО1 имел патент, регистрацию в РФ и он, посоветовавшись с юристами, полагал, что нет препятствий для приема на работу, с учетом нехватки квалифицированных специалистов. Он подал уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в отдел трудовой миграции. Ранее ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» к административной ответственности не привлекалось. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Верховых Е.В. пояснила, что ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, признает. ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» является субъектом малого предпринимательства и относится к микропредприятиям. В связи с нестабильной экономической ситуацией, отсутствием денежных средств у населения покупательская способность населения падает, следовательно, прибыль ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» уменьшается. В настоящее время Общество не может содержать юриста в штате организации, прием на работу и увольнение оформляется директором ООО «Семейная клиника доктора Мефеда», который не имеет юридического образования. В штате Общества нет и бухгалтера. Общество допустило ошибку, приняв на работу иностранного гражданина без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2017 года № 178-пг. ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» является субъектом малого предпринимательства и наказание в виде штрафа отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, оплате налогов и сборов, предусмотренных законодательством. Привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде штрафа приведет не только к убыткам субъекта малого бизнеса, но и к возможному прекращению деятельности ООО «Семейная клиника доктора Мефеда». Общество впервые совершило правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), вину признает, добровольно устранило правонарушение до рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 был уволен 27.09.2018 года. ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» ответственно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных нормативно- правовыми актами и полагает, что в действиях ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» не усматривается наличия вреда общественным и государственным интересам. Действия ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных требований, не установлено ущерба, нарушение носит документальный характер и устранено в кратчайшие сроки. Просит применить в отношении ООО «Семейная клиника доктора Мефеда» ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Прокурор Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель МО МВД России «Бежецкий» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

В соответствии с подп. 1 п. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления Губернатора Тверской области от 13 декабря 2017 года №178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечении хозяйствующими субъектами иностранных граждан» на 2018 год установлен перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Согласно перечню от 13 декабря 2017 года №178-пг «Отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов», иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов трудовая деятельность в сфере деятельности предоставления персональных услуг с ОКВЭД 86 (деятельность в области здравоохранения) запрещена.

Помимо признания вины юридического лица его законным представителем, вина Общества с ограниченной ответственность «Семейная клиника доктора Мефеда» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 67 от 25.09.2018 года, в котором изложен факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ с приложенным объяснением директора Общества ФИО2

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» (л.д. 10);

-копией паспорта гражданина республики .... ФИО1

-копией патента 69 № 1800086506, выданного 29.06.2018 года УМВД России по Тверской области ФИО1 для работы стоматологом

-копией трудового договора 13.08.2018 года, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» и ФИО1

-формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства

-сведениями о гражданине республики .... ФИО1

-сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на гражданина республики .... ФИО1 ....

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В силу изложенного, прихожу к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» не имело право привлекать гражданина республики .... ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности в области медицины (здравоохранения) в ООО «Семейная клиника доктора Мефеда», поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2017 года № 178-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечении хозяйствующими субъектами иностранных граждан», в 2018 году иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов трудовая деятельность в сфере предоставления персональных услуг с ОКВЭД 86 (деятельность в области здравоохранения) запрещена.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда», права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, были разъяснены.

Процедура привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранного гражданина ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда», судья относит то, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало в полном объеме, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Отягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Рассматривая доводы представителя Общества с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» о малозначительности совершенного правонарушения, исхожу из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда», посягает на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, по делу не установлены.

При таком положении судья не усматривает оснований для освобождения Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» состоит в реестре субъектом малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 года, инкриминируемое административное правонарушение совершило впервые. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 18.17, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Семейная клиника доктора Мефеда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Волкова

Постановление в законную силу вступило.