Решение № 12-25/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 27 июня 2017 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 16 июня 2017 года со сроком действия 3 года,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> рождения, уроженки и жительницы <данные изъяты>

на постановление заместителя начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 от 26.05.2017 года о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителем начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 № 54 от 26 мая 2017 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 принесла жалобу на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, так как при составлении протокола об административном правонарушении в отношении неё, её представитель ФИО5, действующий на основании выданной ему доверенности, указал, что она не согласна с данным протоколом, так как извещение о намерении произвести проверку в отношении ИП ФИО1 отсутствует, протокол осмотра и акт проверки составлены в её отсутствие, не выдержан предоставленный ей месячный срок для устранения выявленного нарушения, не конкретизировано место совершения административного правонарушения, земельные участки сельскохозяйственного назначения, граничащие с территорией 192 квартала лесных насаждений, находящиеся на территории населенного пункта ФИО6 муниципального района, на праве собственности и на ином праве у ИП ФИО7 не находятся и ей не обрабатываются.

В судебное заседание заявитель - ИП ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу по делу в её отсутствие, с участием её представителя ФИО2, о чем представила суду письменное ходатайство.

Представитель заявителя ИП ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности 13 АА 0571734, выданной 16.06.2017 года, со сроком действия на три года, требования жалобы ИП ФИО1 поддержала, основываясь на доводы, изложенные в ней, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя ИП ФИО1 - ФИО2, заместителя начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу об оставлении постановления заместителя начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов административного дела №54 по факту нарушения правил пожарной безопасности, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 7 перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектоа Российской Федерации по вопросу «Об итогах пожароопасного сезона в лесах в 2016 году и задачах на 2017 год», состоявшегося 6.12.2016 года, МЧС России поручено обеспечить с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления контроль за своевременным проведением в 2017 году предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, прокладке минерализованных полос на землях, прилегающих к лесным насаждениям ( в том числе определить перечень собственников, пользователей указанных земель, объемы и сроки выполнения противопожарных мероприятий). О результатах докладывать в Правительство Российской Федерации ежемесячно, начиная с 1 марта 2017 г. до завершения пожароопасного сезона.

Согласно протоколу селекторного совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 24.04.2017 года, пунктом 9 МЧС России поручено обеспечить проведение надзорных мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в населенных пунктах и на земельных участках, граничащих с лесными массивами.

На основании утвержденного начальником ОНД Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского района ГУ МЧС России по Республике Мордовия и директором ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» графика проведения совместных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лесов и смежных с ними территорий согласно Порядку осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2014г.№ 276, 04 мая 2017 года заместителем начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО8. и мастером леса ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» ФИО9 проведена проверка лесополосы 192 квартала, вблизи населенного пункта ФИО6 муниципального района, в ходе которой установлено, что территория лесных насаждений 192 квартала, прилегающая к землям сельскохозяйственного назначения, обслуживаемым индивидуальным предпринимателем ФИО1, не очищена от сухой травянистой растительности на расстоянии 10 метров от лесных насаждений и не отделена минерализованной полосой 0,5 метра, в нарушение п.72(3) Правил противопожарного режима в РФ № 390 от 25.04.2012 года, о чем составлен акт совместного патрулирования лесных массивов ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество», расположенных на территории Инсарского муниципального района и протокол осмотра от 04 мая 2017 года, с прилагаемыми планом-схемой и фототаблицами.

05 мая 2017 года о нарушении требований в области пожарной безопасности возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем заместителем начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4, вынесено соответствующее определение и определения об истребовании необходимых материалов у ИП ФИО1 и вызове её в кабинет Федерального государственного пожарного надзора на 17.05.2017 года к 15 часам, копии которых направлены в адрес ИП ФИО1

17 мая 2017 года, в присутствии представителя ИП ФИО1 заместителем начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 26 мая 2017 года - постановление по делу об административном правонарушении № 54 в отношении ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИП ФИО1 признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, выразившихся в том, что территория лесных насаждений (192 квартал), прилегающая к землям сельскохозяйственного назначения, обслуживаемым индивидуальным предпринимателем ФИО1, не очищена от сухой травянистой растительности на расстоянии 10 метров от лесных насаждений либо не отделена минерализованной полосой 0,5 метра.

Согласно пункту 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно акту совместного патрулирования лесных массивов ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество», расположенных на территории Инсарского муниципального район от 04.05.2017г. (л.д. ), протоколу осмотра от 04.05.2017г. и приложенных к нему плану-схемы и фототаблиц (л.д. ), территория лесных насаждений 192 квартала, прилегающая к землям сельскохозяйственного назначения, обслуживаемым индивидуальным предпринимателем ФИО1, не очищена от сухой травянистой растительности на расстоянии 10 метров от лесных насаждений либо не отделена минерализованной полосой 0,5 метра.

Информацией по землям сельскохозяйственного назначения в Языково-Пятинском сельском поселении Инсарского муниципального района Республики Мордовия сообщается о землях сельскохозяйственного назначения, в том числе обрабатываемых землях сельскохозяйственного назначения физлицами, ИП, КФХ.

Согласно сообщению Главы администрации Языково-Пятинского сельского поселения Инсарского района Республики Мордовия ФИО10, прилегающая земля сельскохозяйственного назначения к лесному массиву (квартал 192), расположенная на окраине села Языкова Пятина обслуживается индивидуальным предпринимателем ФИО1 Основанием пользования вышеуказанной земли является протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 30.01.2012г., согласно которому участники долевой собственности, владеющие 173 земельными долями, что составляет 72,9% от общего числа участников, утвердили список лиц, земельные доли которых могут признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов деятельности которой - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масляничных культур.

Таким образом, довод ИП ФИО1 в жалобе о том, что у неё в собственности или ином праве не находится и не обрабатывается земельный участок сельскохозяйственного назначения, граничащий с территорией 192 квартала лесных насаждений, опровергается выше указанными доказательствами.

Не может быть подтверждением этих доводов и представленная представителем ИП ФИО1 выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имеющееся у неё объекты недвижимости, согласно которой за ней не зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный на территории Языково Пятинского сельского поселения, поскольку земельный участок, которым, согласно справки Главы администрации Языково-Поятинского сельского поселения, пользуется ИП ФИО1, состоит из невостребованных долей участников долевой собственности, право которых не зарегистрировано.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как установлено, нарушение требований в области пожарной безопасности, повлекшие привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности, были выявлены не в результате проверки, а в результате планового (рейдового) осмотра лесных насаждений 192 квартала, расположенного в районе с.ФИО6 района Республики Мордовия, принадлежащего ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество», проведенного, согласно утвержденного графика проведения совместных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля, в пределах своих полномочий, в рамках указанного закона, по результатам которого, заместитель начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4, в пределах своей компетентности, принял меры по пресечению таких нарушений.

Поэтому довод ФИО1 в жалобе о том, что она не была извещена о намерении провести проверку в отношении неё, а равно как и довод о том, что должностным лицом ФИО4, вынесшим в отношении неё постановление о назначении наказания, не был соблюден установленный ст. 29.13 КоАП РФ месячный срок для устранения выявленных нарушений, являются несостоятельными.

Наказание ИП ФИО1 назначено должностным лицом, согласно обжалуемому постановлению №54 от 25.05.2017 года, по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, выявленное в результате планового (рейдового) осмотра лесных насаждений, а не за неисполнение в установленный месячный срок, вынесенного в рамках статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена иной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении №54 от 25.05.2017 года в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом - заместителем начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 при наличии доказательств, полученных в результате планового (рейдового) осмотра: акта совместного патрулирования лесных массивов ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» от 04.05.2017г., протокола осмотра от 04.05.2017г. и приложенных к нему плана-схемы и фототаблиц, информации по землям сельскохозяйственного назначения в Языково-Пятинском сельском поселении Инсарского муниципального района Республики Мордовия, информации Главы администрации Языково-Пятинского сельского поселения Инсарского района Республики Мордовия о пользовании невостребованными долями земель сельскохозяйственного назначения, прилегающими к лесному массиву (квартал 192), расположенными на окраине села ФИО6 района Республики Мордовия, индивидуальным предпринимателем ФИО1, протокола № 54 об административном правонарушении от 17.05.2017 года. Указанные процессуальные документы, в том числе и протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и в части указания места совершения административного правонарушения, составлены без нарушений, поэтому обоснованно учтены должностным лицом как допустимые доказательства.

При рассмотрении дела должностное лицо - заместитель начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость и, оценив всю совокупность доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица - ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено должностному лицу ИП ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника ОНД иПР Ковылкинского, Кадошкинского и ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 от 26.05.2017 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина