Решение № 2-7573/2019 2-7573/2019~М-6630/2019 М-6630/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-7573/2019

Дело № 2-7573/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 09 августа 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гордийчук Л.П.

при секретаре Балачевцевой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

действующей на основании доверенности № 23 АА 9326213 от 05.06.2019,

и представителя ответчика ФИО3,

действующей на основании доверенности № 936/01 от 16.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и о понуждении к заключению соответствующего договора,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и о понуждении к заключению соответствующего договора.

В обоснование требований указал, что в январе 2019 года ФИО1 обратился в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1. Ответом от 28.02.2019 ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения. В качестве оснований отказа указано, что у ответчика отсутствует информация о выдаче до 01.03.2005 ФИО1 и членам его семьи ордера на вселение в спорную квартиру, соответствующих подтверждающих документов по запросу в ООО «ГУК-Краснодар» не обнаружено, архивная выписка из лицевого счета предоставлена после 30 дней со дня ее выдачи. Данный отказ истец ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права ввиду того, что спорная квартира по адресу: г. <адрес>, кв. 1, была предоставлена на основании ордера № от 1946 года ФИО5 – прадеду истца. В соответствии с решением о переоформлении лицевого счета основным квартиросъемщиком с 1982 года стала ФИО6 – прабабушка истца. Архивные документы не сохранились, а мать истца – ФИО7, являясь наследницей по закону, не возражает против признания за ФИО1 права на заключение договора социального найма жилого помещения. Истец и члены его семьи всю жизнь проживают в спорной квартире по адресу: г. <адрес>, кв. 1, несут бремя ее содержания. На основании изложенного, имея отказ администрации муниципального образования г. Краснодар, истец ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать за ним право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м., а также признать отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв.1, незаконным, обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв.1, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м., и обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв.1, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию истца, просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны и их представтелей, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что исковое заявление предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано в соответствии с процессуальным законодательством по правилам гражданского судопроизводства.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Из части 2 ст. 9 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно п. 1 ч. 3 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные прав и обязанности.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе, квартира, то есть структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью на основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов № 338 от 28.09.1992.

Согласно ст. ст. 1, 2 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР граждане РСФСР имеют право на жилище. Задачами жилищного законодательства РСФСР являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В статье 5 ЖК РСФСР содержится перечень видов жилищного фонда, в том числе, государственный жилищный фонд, включающий жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству, который в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР может находиться в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ч. 2 ст. 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления (ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 15 ЖК РСФСР городские Советы народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов (ст. 47 ЖК РСФСР).

Как следует из пояснений истца, на основании договора социального найма жилого помещения квартира, расположенная по адресу: г. <адрес>, кв. 1, принадлежала ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (прадедушке и прабабушке истца). Данный факт подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 12-13).

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика №, выданной муниципальным унитарным ремонтно-эксплуатационным предприятием №, ФИО6 является квартиросъемщиком на основании решения ЖЭК № от 09.12.1982 «О переоформлении лицевого счета», тогда как изначально спорное жилое помещение было предоставлено ее супругу ФИО5 на основании ордера № от 1946 года.

В материалах дела имеется справка ГКУ Краснодарского края «Государственный архив Краснодарского края» от 12.11.2018 о том, что соответствующих документов о переоформлении договора социального найма жилого помещения на ФИО6 не содержится (л.д. 20).

Как следует из пояснений истца, ордер на право пользования квартирой, находящейся в муниципальной собственности, по настоящее время не сохранился, и восстановить его не представляется возможным.

Однако учитывая, что опровергающих данные факты доказательств в материалах дела не имеется, суд признает установленным факт принадлежности квартиры, расположенной по адресу: <...>, ФИО5 на основании договора социального найма жилого помещения, оформленного ордером № от 1946 года, с последующим переоформлением на ФИО6 09.12.1982.

Свидетельством о рождении АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у ФИО5 и ФИО6 родилась дочь – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8).

31.12.1970 между ФИО1 и ФИО9 заключен брак, составлена запись акта гражданского состояния о заключении брака №, супругам присвоена общая фамилия «Ююкины», что подтверждается справкой № из архива ЗАГС Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 15.09.2018 (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО7, которая является дочерью ФИО1 и ФИО10, соответственно, и внучкой ФИО6, являющейся квартиросъемщиком спорного жилого помещения.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: г. <адрес>, кв. 1, зарегистрированы: ФИО6 – наниматель на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – внучка нанимателя, ФИО1 (истец), ФИО11, ФИО12 – правнуки нанимателя (л.д. 16).

Следовательно, жилое помещение было предоставлено ФИО6 уполномоченным органом местного самоуправления. В жилое помещение на законном основании вселены члены семьи ФИО6

Как следует из выписки из лицевого счета жилого помещения муниципального или государственного жилищного фонда от 29.05.2018, выданной ООО «ГУК-Краснодар», в управлении которого до 01.06.2018 находился спорный дом по адресу: г. <адрес>, ФИО6 являлась нанимателем <адрес> данном жилом помещении, однако ордер о ее праве не сохранился (л.д. 17-19).

Свидетельством ІІ-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт смерти ФИО6 – нанимателя спорной квартиры, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Соответственно, единственным наследником по закону ФИО6 является ее внучка – ФИО7 Другой информацией суд не располагает.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Факт проживания семьи истца в кватрире №1, расположенной по адресу: г. <адрес>, достоверно установлен, ответчиком не оспаривается, подтверждается регистрацией по месту жительства, отметками в паспортах гражданина Российской Федерации, выписками из лицевого счета.

В силу ч.2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Судом установлено, что ФИО7 не возражает против признания нанимателем ФИО1 по договору социального найма жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <...>, а также не возражает против признания ее и ее несовершеннолетних детей – ФИО12 и ФИО11 членами семьи нанимателя. Данный факт подтвержден нотариально заведенным письменным заявлением ФИО7 (л.д. 32).

Часть 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ направлена на обеспечение стабильности отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений, не ограничивает права недееспособного лица, имеющего право пользования этим жилым помещением.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права, установив, что истец ФИО1 использует спорное жилое помещение на условиях фактического договора социального найма, поскольку зарегистрирован и проживает в нем, несет соответствующее бремя содержания жилого помещения, суд полагает разумным признать за ним право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1.

Согласно письму администрации муниципального образования г.Краснодар № от 28.02.2019 истцу отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по следующим причинам. В архивных документах не нашлось подтверждения тому, что до 01.03.2005 (до введения в действие ЖК РФ) ФИО1 или членам его семьи выдавался соответствующий ордер на вселение в спорную квартиру, а также распоряжение от 09.12.1982 о переоформлении лицевого счета с ФИО5 на ФИО6 (л.д. 22-24).

Однако, изучив указанное письмо и сопоставив его с материалами дела, суд не может признать его надлежащим основанием для отказа истцу ФИО1 в заключении соответствующего договора.

Так, в судебном заседании установлены правовые основания занимания семьей П-ных (Ю-ных) спорного испрашиваемого жилого помещения, доказательств обратного суду не предоставлено.

Достоверных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о явном нарушении ФИО1 процедуры заключении договора социального найма жилого помещения, судом не установлено.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств и фактических обстоятельств, суд считает достоверно установленным, что истец, проживая длительное время в спорном жилом помещении, находясь в фактически договорных отношениях по социальному найму, вправе требовать заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.<адрес>, кв.1, и участвовать в указанном договоре в качестве нанимателя.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд не находит надлежащих оснований к отказу и полагает обоснованным требование истца об обязании администрации муниципального образования г. Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1.

Как указано в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и о понуждении к заключению соответствующего договора - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, кв. 1, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м., состоящего из трех комнат, находящегося на первом этаже двухэтажного жилого дома.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 34,3 кв.м., состоящего из трех комнат, находящегося на первом этаже двухэтажного жилого дома.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Л.П. Гордийчук

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019.