Решение № 2-347/2020 2-4608/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-347/2020

№ 2-347/20

№ 50RS0033-01-2019-005628-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 г.

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.

При секретаре Ерзуковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным отказа Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в продлении, заключенного с ней (ФИО1) договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также возложении на Комитет по управлением имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обязанность заключить с ней (ФИО1) договор аренды вышеназванного земельного участка.

Мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Комитетом о управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ей был предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения огородничества. Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ были приняты Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Верейское, согласно которым её земельный участок, а также смежные с ним земельные участки включены в границы территориальной зоны - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В декабре 2018 г. она, обратившись в Управление Росреестра по Московской области, получила кадастровую выписку о земельном участке, в которой вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен на ведение личного подсобного хозяйства. В начале <адрес> г. она обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с уведомлением о строительстве садового дома на арендуемом земельном участке. Ответчик уведомил её о соответствии параметров объекта строительства садового домика и допустимости его размещения на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области планируемому объекту строительства присвоен почтовый адрес: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. ею на спорном земельном участке был возведен фундамент под строительство садового дома. Поскольку срок договора аренды истекал, то она ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка на новый срок, но ей было отказано на том основании, что ранее этот участок был предоставлен в аренду для ведения огородничества. Данный отказ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области она считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель (по доверенности ФИО2) уточненные исковые требования поддержали и дали сходные пояснения о том, что в декабре 2018 г. истец обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации с просьбой изменить вид разрешенного использования спорного участка с огородничества на ЛПХ в целях строительства садового домика. В Комитете по управлению имуществом ей сообщили, что в настоящее время изменены Правила землепользования и застройки, согласно которым её земельный участок, а также прилегающие к нему земельные участки имеют вид разрешенного использования ЛПХ. Для подтверждения данной информации нужно получить через МФЦ соответствующую выписку о земельного участке. Что она и сделала, через 2 недели получила кадастровую выписку о земельном участке, в которой вид разрешенного использования значился, как ЛПХ. Далее в Комитете по управлению имуществом ей сообщили, что для строительства садового дома необходимо уведомить через МФЦ Администрацию Орехово-Зуевского городского округа о строительстве садового дома с приложением согласно регламента всех необходимых документов, в том числе договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вид разрешенного использования значился как для ведения огородничества. Администрацией ей было разрешено начать строительство садового дома, которому также присвоен почтовый адрес. Только после этого она начала строительство садового дома. Затраты истца на возведение фундамента садового дома, установку забора и отсыпку участка составили около 600 тыс. руб.

Представитель ответчика - Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Свою правовую позицию к заявленным ФИО1 требованиям выразил в возражениях на исковое заявление. (т.№). Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (по доверенности ФИО3) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать про основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, при этом уточнив, что в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, данный орган выступает стороной от имени муниципального образования «Орехово-Зуевский городской округ» по гражданско-правовым сделкам с юридическими и физическими лицами с правом подписания всех необходимых документов, в том числе, выполняет функции арендодателя, заключает и подписывает договоры аренды.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по иску, в которых исковые требования посчитал необоснованными и подлежащими отклонению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. (№).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. (т.1, л.д.172).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункты 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды такого земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной указанным Федеральным законом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 указанной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 данной статьи, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. (№).

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов на основании постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду данного земельного участка было опубликовано в «Информационном вестнике Орехово-Зуевского <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а других заявлений, помимо заявления ФИО1, о предоставлении в аренду такого земельного участка не поступало. (№).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Верейское, утвержденными решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., включен в границы территориальной зоны - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. №

В связи с введением в действие указанных Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Верейское, ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и получила Кадастровую выписку о земельном участке, в которой вид разрешенного использования земельного участка был указан: для ведения личного подсобного хозяйства. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования: со старых данных: для ведения огородничества, на новые данные: для ведения личного подсобного хозяйства. №

Решением администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области отказано в предоставлении вышеназванной государственной услуги, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования было принято без согласования Министерства имущественных отношений Московской области. (т.1, лд.145).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области уведомление о планируемом строительстве объекта - садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., по адресу: № представив с указанным заявлением требуемый пакет документов, включая вышеназванный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного уведомления Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области было выдано ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта строительства садового дома установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке. №

Постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ планируемому объекту строительства - индивидуальному жилому (садовому) дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., присвоен адрес: <адрес>. №

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства, составленного кадастровым инженером ФИО9 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, возведен объект незавершенного строительства, площадью застройки 35 кв.м. №.

В декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что объект незавершенного строительства, площадью застройки 35 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес> имеет степень готовности 22%. (№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что согласован проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ФИО1 услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>№

Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области в решении об отказе в предоставлении государственной услуги №-О отказано в предоставлении ФИО1 услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов, на том основании, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка установлен «Для ведения личного подсобного хозяйства», а согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен «Для ведения огородничества». (№

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области направлено уведомление со ссылкой на ст. 610 ГК РФ о прекращении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие просьбу освободить земельный участок и передать его арендодателю в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (№.

Суд считает, что у ФИО1 имелось право на заключение нового договора спорного земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 1 п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Так, во-первых, земельный участок по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен истцу без проведения торгов, что соответствует требованиям п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

Во-вторых, имеет место совокупность условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подавалось в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области до истечения срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) иное лицо не обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

3) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут сторонами в период его действия.

4) на момент заключения нового договора аренды указанного земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания, а именно основания, указанные в п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Так, на земельном участке находится объект незавершенного строительства - садовый дом, общая площадь застройки 35 кв. м, степень готовности объекта 22%, разрешение на строительство которого было получено истцом в Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в установленном законом порядке.

В этой связи суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, которое указано Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области в качестве основания к отказу в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства не может являться таковым к расторжению договора аренды земельного участка в одностороннем порядке.

При этом судом учитывается и то, что обладая информацией об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области выдано истцу уведомление о соответствии запланированного истцом строительства на спорном земельном участке садового дома установленным параметрам и допустимости его размещения на данном земельном участке, а также планируемому объекту строительства присвоен новый почтовый адрес.

В данном случае, поскольку договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут, Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области не ставился вопрос об его расторжении до истечения срока его действия, ФИО4 заблаговременно до истечения срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, суд приходит к выводу о том, что истец имела право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, в том числе и по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ей в аренду спорного земельного участка на новый срок и возложении на Комитет по управлением имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обязанности заключить с ней (ФИО1) договор аренды земельного участка без проведения торгов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в предоставлении ФИО1 по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Возложить на Комитет по управлением имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Сургай С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ