Решение № 2А-1296/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-1091/2020~М-279/2020

Дело № 2а-1296/2021

25RS0001-01-2020-000341-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца по доверенностям ФИО3, ФИО6,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, администрации города Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что он является единственным собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:294, площадью 1 000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов. Право собственности принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 27.07.2018 за номером государственной регистрации права №25:28:050057:294-25/001/2018-3. Данные о границах земельного участка внесены в кадастровый учет 25.12.2005.

Административный истец 11.09.2019 направил в УГА администрацию г.Владивостока уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Письмом УГА администрации г. Владивостока от 19.09.2019 №234/2019 административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обжалуемом письме указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:294 расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети», видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) жилых домов.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № 25/ИСХ/19-492789 земельный участок находится в собственности двух лиц. Согласно ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. В связи, с чем уведомление, по мнению органа, подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Административный истец, не согласен с указанным ответом, считает, что ответ на уведомление, оформленный письмом УГА администрации г.Владивостока от 19.09.2019 № 234/2019 нарушает его права, противоречит законодательству Российской Федерации.

Просил признать незаконным отказ администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, оформленное уведомлением УГА администрации г. Владивостока о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19.09.2019 № 234/2019.

Возложить на администрацию г. Владивостока, УГА администрации г.Владивостока повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное 11.09.2019 № 20114/20, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050057:294, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд представителя, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО6 настаивали на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал, представил письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 названной статьи, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе направить застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 27 июля 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:294 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 декабря 2005 года, отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

11 сентября 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г.Владивостока с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 165 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050057:294.

Уведомлением от 19 сентября 2019 года № 234/2019 администрация г.Владивостока сообщила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основаниями принятия данного уведомления послужило то обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:294 отнесен к территориальной зоне Т-4 «Зона улично-дорожной сети», в которой не предусмотрено строительство (реконструкция) жилых домов; при этом установлена принадлежность указанного земельного участка двум лицам на праве долевой собственности, а с уведомлением о планируемом строительстве обратился только ФИО1, что не соответствует положениям части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462 (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:294 расположен в территориальной зоне Т-4 «Зона улично-дорожной сети», основными видам разрешенного использования земельных участков которой являются: автомобильный транспорт; коммунальное обслуживание; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.

Судом установлено, что изменение территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, имело место до приобретения административным истцом прав на земельный участок 19 июля 2018 года и регистрации прав на него - 27 июля 2018 года. Так, на 19 и 27 июля 2018 года действовал генеральный план Владивостока городского округа в редакции постановления администрации Приморского края от 12 февраля 2018 года № 61-па и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года № 14.

С учетом пояснений представителя административного ответчика, указавшего, что в оспариваемом уведомлении администрация г. Владивостока ошибочно сослалась на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, действующие в редакции от 27 декабря 2018 года, тогда как следовало указать редакцию указанных Правил от 28 марта 2018 года, суд приходит к выводу о недобросовестности действий ФИО1, поскольку на момент приобретения прав собственности на земельный участок (27 июля 2018 года на основании договора купли-продажи от 19 июля 2018 года) административный истец не имел возможности использования в дальнейшем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:294 в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Довод УГА администрации г. Владивостока о наличии двух собственников на земельный участок является несостоятельным, поскольку согласно выписке ЕГРН от 21.01.2020 №25/001/003/2020-313 ФИО1 является единственным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:294.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства, администрации города Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 23 марта 2021 года.

Судья Л.В.Соколова