Постановление № 5-187/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-187/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Навроцкая Н.А.,

с участием представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности ФИО2,

представителя АО «Тандер» - ФИО3

рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении юридического лица - АО «Тандер», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 в отношении АО «Тандер» составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в адрес Управления поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № от заместителя главы администрации Советского внутригородского района г.о. ФИО4 ФИО5, по вопросу размещения рекламных конструкций на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе мероприятий установлено, что на объекте проведены работы, изменяющие его облик, а именно: монтаж на первом этаже главного фасада объекта по <адрес> информационной вывески и блока вентиляции подвального помещения в виде решетчатого пристроя. В соответствии с выпиской из ЕГРН и договором субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ часть нежилого помещения площадью 169,5 кв.м., состоящего из комнат №№, комнаты №, комнат №, части комнат № площадью 4,2 кв.м., части комнаты № площадью 95,8 кв.м., входящую в состав нежилого помещения общей площадью 584,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сдается в субаренду АО «Тандер».

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 при рассмотрении протокола просила признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель юридического лица АО «Тандер» по доверенности ФИО3 в судебном заседании событие административного правонарушения признал, обязался устранить нарушения в кратчайшие сроки, просил назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 года N 459-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объектыс исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона (в том числе унитарныепредприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.3 ст.7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании сообщения заместителя главы администрации Советского внутригородского района г.о. ФИО4 ФИО5 было установлено, что на объекте культурного наследия «Дом жилой с магазином», расположенном по адресу: <адрес>, допущено изменение его облика: монтаж на первом этаже главного фасада объекта по <адрес> информационной вывески и блока вентиляции подвального помещения в виде решетчатого пристроя.

В соответствии с выпиской из ЕГРН и договором субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ часть нежилого помещения площадью 169,5 кв.м., состоящего из комнат №№, комнаты №, комнат №, части комнат № площадью 4,2 кв.м., части комнаты № площадью 95,8 кв.м., входящую в состав нежилого помещения общей площадью 584,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сдается в субаренду АО «Тандер».

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской областиФИО2 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Тандер» в совершении указанного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., обращением ФИО1 заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № контроля за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Договором субаренды недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи недвижимого имущества.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Анализируя изложенное и оценивая доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, вина АО «Тандер» в его совершении установлена, подтверждается материалами рассматриваемого дела, его действия правильно квалифицированы по части 3 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения судом не установлено.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

При определении вида административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, то обстоятельство, что вину в совершенном правонарушении представитель АО «Тандер» не отрицал, сведения о привлечении АО «Тандер» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суду не представлены, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая принятие АО «Тандре» мер к устранению правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного наказанияпредусмотренного санкцией ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, что будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Тандер», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ:

Министерство культуры Российской Федерации

ИНН №

КПП №

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерациил/сч 04951000540)

р/с №

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК № кор. счета нет

ОКТМО №

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета:

№ - «Административные - штрафы, установленные Главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательств об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)».

В соответствии со ст. 32.2 КоАП штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате представить в суд.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего штраф в установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советский районный суд г. Самары

Судья: Н.А. Навроцкая