Постановление № 5-670/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-670/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Братск 23 июля 2020 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...>,

с участием защитника ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.03.2020 № ***,

рассмотрев дело № 5-670/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «РУСАЛ Братский алюминиевый завод», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В Братский городской суд из отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил протокол № 804-ЮЛ от 19.06.2020 об административном правонарушении, и другие материалы по делу об административном правонарушении, в отношении Публичного акционерного общества «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» (далее ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту того, что ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» не предоставило в трехдневный срок до 25.04.2020 00:01 час., установленный ст. 26.10 КоАП РФ ответ на определение об истребовании сведений № 6 от 17.03.2020, которое было доставлено в место вручения адресату 21.04.2020, необходимость в истребовании которых возникла в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по случаю повреждения вагона, совершенного 19.02.2020 на железнодорожной станции Багульная Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

На рассмотрение административного дела законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о получении.

При рассмотрении дела представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод», действующая на основании доверенности, ФИО1 вину признала полностью, однако просила производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в обоснование чего указала, что определение об истребовании сведения было получено ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» по электронной почте. 19.03.2020 зарегистрировано в системе электронного документооборота PAYDOX, применяемой в ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод», на документах проставлен штамп предприятия с датой регистрации и входящим номером. Почтой России оригиналы данных определений были получены 21.04.2020. Данные сведения об отправке документов по электронной почтой 17.03.2020 г. и Почтой России от 13.04.2020 также содержатся в протоколе № 804-ЮЛ об административном правонарушении от 19.06.2020. Полагает, что трехдневный срок предоставления документов начал течь именно с 20.03.2020, то есть со следующего дня после получения Обществом определения об истребовании документов посредством электронной почты -19.03.2020. Таким образом, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение исследованными доказательствами.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение (часть 1).

Направление определения для исполнения и представление истребуемых сведений (информации) или уведомления о невозможности представления таких сведений (информации) могут при наличии технической возможности осуществляться в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (часть 2).

Определение об истребовании сведений, направляемое в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, подписывается должностным лицом, вынесшим такое определение, усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) помимо прочего в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1); организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.2); запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 6.3).

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в рамках производства по делу об административном правонарушении, совершенном 19.02.2020 на железнодорожной станции Багульная Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», вынесено определение № 6 об истребовании сведений у ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод».

Определение № 6 от 17.03.2020 было направлено на электронный адрес юридического лица 17.03.2020 (л.д. 14, 15), с досылкой почтовым отправлением 13.04.2020, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 16-22).

Получив определение об истребовании сведений 21.04.2020, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 23-24), ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» по истечении трех рабочих дней (по состоянию на 25.04.2020 в 00:01 час.), истребуемые сведения не представило. При этом, уведомление о невозможности представления истребуемых документов ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» должностному лицу административного органа не направило.

Вина ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- определением об истребовании сведений № 6 от 17.03.2020, согласно которому юридическому лицу надлежало в течение 3х дней с момента получения определения предоставить сведения, указанные в определении;

- копией реестра почтовых отправлений почтового от 13.04.2020, свидетельствующего об отправке на юридический адрес ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» определения об истребовании сведений № 6 от 17.03.2020;

- отчетом об отслеживании почтового отправления, в котором указано, что отправление получено адресатом 21.04.2020;

- протоколом № 804-ЮЛ от 19.06.2020, в котором отражено существо правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на основании вышеизложенного, считаю установленным, что своим бездействием ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» допустило нарушение требований, указанных в ст. 26.10 КоАП РФ. Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» установлена и доказана, а действия Общества квалифицирую по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество должно было выполнить законные требования должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, но не выполнило, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исследованные доказательства нахожу относящимися к предмету разбирательства, допустимыми – поскольку эти доказательства получены в рамках действующего КоАП РФ, достоверными, так как эти доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, а в своей совокупности – достаточными для вынесения постановления о назначении наказания.

При этом, доводы представителя о наличии оснований для прекращения производства по административному делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, нахожу несостоятельными, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, для юридического лица составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, по которому определенная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с Приказ Ространснадзора от 19.12.2011 N АК-1222фс (ред. от 01.04.2013) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" в Ространснадзоре создаются и используются: электронные документы, создаваемые в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе; электронные образы документов, полученные в результате сканирования документов и хранящиеся в системе электронного документооборота. Электронный документ должен быть оформлен по общим правилам делопроизводства и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттиска печати и изображения Государственного герба Российской Федерации (пункт 5.1). Для подтверждения подлинности электронных документов в Службе используются электронные подписи. Используемые средства электронной подписи должны быть сертифицированы в установленном порядке (пункт 5.3).

Как установлено материалами дела и подтверждено представителем юридического лица, в адрес юридического лица направлено определение об истребовании сведений № 6 от 17.03.2020 на электронную почту – 17.03.2020, при этом определение было в форме отсканированного варианта документа, не заверенное электронной подписью, что свидетельствует об отсутствии юридической силы документа. В связи с этим, при передаче документа электронной почтой при отсутствии электронной подписи, досылка оригинала почтой является обязательной.

Таким образом, требование должностного лица только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату, либо по электронной почте с электронной подписью.

Поскольку определение об истребовании сведений № 6 от 17.03.2020 получено ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» почтой 21.04.2020, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений и не оспаривается никем, трехдневный срок для предоставления истребуемых сведений истек 25.04.2020 в 00:01 час., то срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек, что свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» административного наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств совершенного ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» административного правонарушения, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю возможным применить наказание в пределах санкции инкриминируемой нормы КоАП РФ и назначить ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., поскольку данное наказание будет достаточным, для достижения цели наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятидесяти тысяч рублей 00 копеек).

Размер административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам:

получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское Управление

государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по

надзору в сфере транспорта),

банк плательщика: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск,

ИНН <***>, КПП 540701001,, БИК 045004001,

счет получателя 40101810900000010001, ОКТМО 50701000,

КБК 10611601171010007140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 ст.32.3 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того судебный пристав-исполнитель составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Павлова