Решение № 2А-702/2018 2А-702/2018~М-142/2018 М-142/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-702/2018

Административное дело № 2а-702/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 15 февраля 2018 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») с требованием об оспаривании решения, возложении обязанности.

В иске указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса (гаража) <адрес> в г. Красноярске. Имея цель оформить право собственности на земельный участок под гаражом, он обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

28.12.2017 г. ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что земельный участок не соответствует утверждённому проекту планировки, его границы входят в границы территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.01.2016 г. № 22 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе» утверждён проект межевания территории. Кроме того, часть земельного участка находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающего в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а так же размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска утверждён постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833.

ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку гараж был построен, а право собственности на него возникло до утверждения проекта планировки и межевания территории, равно как и проекта улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Поскольку решение департамента препятствует реализации права на приобретение в будущем земельного участка в собственность, ФИО1 просит суд признать незаконным решение департамента от 28.12.2017 г. № К-21701 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по ул<адрес> г. Красноярске, и возложить на департамент обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ему вышеуказанного земельного участка (л.д. 3-5).

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления и письменного заявления, где он просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 69, 70).

Ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 68).

Заинтересованное лицо администрация г. Красноярска (привлечена определением от 25.01.2018 г.) своего представителя в судебное заседание не направила, уведомлен надлежащим образом, путём вручения извещения курьером (л.д. 39).

Поскольку участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признавалась таковой, судом на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ») если иное не установлено настоящей ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Как указано в подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из п. 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса <адрес> в г. Красноярске. Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 9).

Исходя из кадастрового паспорта, акта рабочей комиссии, решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 19.03.1991 г. № 137, решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 г. № 876, технического паспорта сооружения, гараж простроен (возведён) в 1987 г. на специально отведённом для строительства земельном участке, а в 2015 г. был поставлен на кадастровый учёт (л.д. 8, 9 10-15, 23-25).

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка (л.д. 45-47, 48).

28.12.2017 г. департамент отказал в требовании истца, указав, что часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярска (утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122), включающей в себя участки территорий города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а так же размещения объектов дорожного сервиса при условия соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утверждён постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833 с учётом изменений от 28.04.2017 г. № 278.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации г. Красноярск от 15.01.2016 г. № 22 утверждён проект планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе (л.д. 43-44).

Вместе с тем, ФИО1, как собственник уже имеющегося на данном участке гаража, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 34, ч. 1 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ имеет право на предоставление расположенного под ним земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества по назначению.

Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярска, проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, проект планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе утверждены в 2015 г., 2016 г., в то время как гаражный бокс был построен в 1987 г., а право собственности на него зарегистрировано в 2015 г., то есть после возникновения у истца права на предоставление земельного участка.

Администрация г. Красноярска утверждая вышеуказанные нормативно – правовые акты должна была учитывать нахождение на территории существующих объектов недвижимости, в том числе гаража истца, а так же нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков.

Названные обстоятельства не были учтены департаментом при рассмотрении заявления ФИО1

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка препятствует дальнейшей реализации ФИО1 своего права на получение земельного участка в собственность, решение департамента от 28.12.2017 г. № следует признать незаконным.

В целях устранения препятствий для реализации ФИО1 своих прав на департамент следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков.

Между тем, суд не может согласиться с требованием истца о возложении на департамент обязанности предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, поскольку удовлетворение такого требования повлечёт вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, правомочного самостоятельно разрешить данный вопрос.

Понуждение ответчика к совершению указанный действий будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий и нарушит установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО4 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.12.2017 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО5 земельного участка, расположенного по <адрес> в г. Красноярске, а так же утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО6 земельного участка, расположенного <адрес> в г. Красноярске, а так же утверждении схемы расположения земельного участка.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 ФИО7.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Измаденов А.И.