Решение № 12-14/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

14 марта 2017 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Пенчукова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки от 08 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки от 08 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валуйская центральная районная больница», в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Начальник ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области с постановлением мирового судьи не согласился, подав жалобу со ссылкой на то, что мировым судьей допущены нарушения процессуальных требований закона, не была обеспечена состязательность сторон, ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области не был уведомлен о рассмотрении дела, начальник для дачи пояснений по делу, как должностное лицо, проводившее проверку юридического лица, не был вызван, в результате чего был лишен высказать свою правовую позицию и мировым судом был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения без учета доводов административного органа; считает, что мировым судьей не дана оценка того обстоятельства, что бюджетное учреждение имеет право зарабатывать деньги, в пределах норм установленных уставов, и тратить их, в том числе и на обеспечение пожарной безопасности, и недостаточность бюджетного финансирования не является основанием освобождения от выполнения законного предписания, не исполнение которого может повлечь негативные последствия. Кроме того из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» рассматривало вопросы вывода сигнала срабатывания АПС на пульт ЕДДС и ремонт пожарной сигнализации, в то же время предписание в части оборудования фельдшерско-акушерских пунктов автоматической пожарной сигнализации. Полагает, что при изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело передано на рассмотрение другому судье.

В судебном заседании представитель административного органа - начальник ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области ФИО1 жалобу поддержал.

Представители ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» - ФИО2 и ФИО3 с жалобой не согласились, указав, что основная часть расходования средств от платных услуг направлена на текущий и капитальный ремонт фельдшерско-акушерских пунктов, на выплату заработной платы, приобретение медикаментов, продуктов питания, оплату коммунальных услуг, налогов, страхование автотранспорта, переподготовку кадров; мероприятия по пожарной безопасности постоянно включаются в план финансово-хозяйственной деятельности ЛПУ, предписания направлялись в вышестоящие организации для сведения, предпринимались все возможные меры, нарушения не устранены в срок из-за недостаточности финансирования, невозможность оборудования помещений фельдшерско-акушерских пунктов автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре обусловлено запланированным капитального ремонта зданий, в которых расположены ФАП, а также переводом некоторых ФАП в другие здания; умысла у ОГБУЗ на неисполнение предписания не имелось.

Исследовав представленные доказательства, в том числе материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Главного управления МЧС России по Белгородской области № 22 от 11 марта 2016 года была проведена проверка по соблюдению пожарной безопасности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валуйская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).

В ходе проверки в указанных помещениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Валуйского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области вынесено предписание № 22/1/1 от 25 марта 2016 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2016 года, которое получено главным врачом ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» 25 марта 2016 года (л.д. 7, 8).

Правовой статус юридического лица - ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговый органе по месту нахождения (л.д. 9), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 10), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 11-49).

На основании Распоряжения Главного управления МЧС России по Белгородской области № 4 от 10 января 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 3).

В результате проверки установлено, что выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения требований пожарной безопасности не устранены ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница», требования предписания не выполнены, что следует из акта проверки от 27 января 2017 года (л.д. 5).

По факту невыполнения предписания 27 января 2017 года начальником отдела - главным государственным инспектором Валуйского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол в отношении ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу изложенной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела имеются доказательства неоднократного обращения главного врача ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» по вопросу оказания содействия в финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» согласно заявленной ранее потребности и отмеченных в представлениях Валуйской межрайонной прокуратуры и предписаниях ОНД Валуйского района к начальнику Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, заместителю губернатора Белгородской области, начальнику Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, начальнику ОГБУ «Центр социальных инвестиций и строительства», а так же оказания содействия в получении проектной и исполнительной документации, в частности на охранно-пожарную сигнализацию, отсутствие которых не позволяют заключать договора на эффективное получение услуг при эксплуатации здания, не возможность выполнить монтаж и вывод сигнала пожарной сигнализации на пульт ЕДДС–112 МЧС (л.д. 60-69), приобретение и установка вывода сигнала о срабатывании АПС на пульт ЕДДС постоянно включалось в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения с 2014 по 2016 года, но документы по торгам отклонялись Управлением госзаказа (л.д. 70-75, 80), договора подряда по ремонту пожарной сигнализации, приобретению пожарного оборудования заключены с 12 по 21 декабря 2016 года (л.д. 81-100).

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вывод мирового судьи о том, что умышленное бездействие ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница», описанное в протоколе об административном правонарушении не нашло подтверждения в судебном разбирательстве, а предписание не исполнено по независящим от них обстоятельствам, в связи с отсутствием достаточного финансирования, а также вывод о прекращении производства по делу в отношении ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, сделан на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, оценка которым дана в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области о не извещении административного органа, и нарушении принципа состязательности сторон, суд апелляционной инстанции считает не обоснованными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства об административных правонарушениях, поскольку в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса указаны лица, которые подлежат вызову в судебное заседание, субъективная и объективная стороны административного правонарушения изложены в материалах дела.

В силу закона, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о наличии у ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница» права зарабатывать деньги, в пределах норм установленных уставом, и тратить их, в том числе и на обеспечение пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции считает не состоятельными и не содержащими правовых аргументов.

Согласно представленных доказательств и пояснений представителей ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» в план финансово-хозяйственной деятельности постоянно включаются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, но финансирование их предусмотрено совместно с Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области и Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области 5 % от необходимости финансирования без обоснования причин, расходование денежных средств от платных медицинских услуг предусмотрено планом финансово-хозяйственной деятельности, но данных денежных средств не достаточно для покрытия расходов по всем необходимым статьям.

Исследовав доказательства в совокупности считаю, что нарушений норм процессуального права при вынесении постановления не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу о необоснованности жалобы и отсутствии оснований к отмене постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки от 19 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» оставить без изменения, жалобу начальника ОНД и ПР Валуйского района Управления надзора деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Валуйского района и города Валуйки от 19 февраля 2017 года – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья: (подпись)