Решение № 2-150/2021 2-150/2021~М-26/2021 М-26/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-150/2021

84RS0001-01-2021-000053-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Таймырского района – Гребенюк А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-150/2021 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО3 помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района Трофимов С.И. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинка, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО2 решением <данные изъяты> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении сына родительских прав. 01.07.2016 министерством образования Красноярского края ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди. В соответствии с информацией управления образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 20.01.21 № 131, по состоянию на 20.01.2021 соглашение между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района, о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, ещё не заключено. ФИО3 в данное соглашение включен не будет. Таким образом, в нарушение ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края от 02.11.2000. № 12-961 «О защите прав ребенка», с момента постановки на учет в органах государственной власти края и наступлении права на получение жилья, ФИО3 до настоящего времени администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района жилым помещением не обеспечен, что нарушает гарантированное государством право на жилое помещение. В этой связи прокурор просит суд обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании представитель материального истца – помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменные возражения относительно исковых требований, где просил без необходимого финансирования в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица правительство Красноярского края, в качестве соответчика – субъект Российской Федерации – Красноярский край в лице министерства финансов Красноярского края, а в случае удовлетворения иска, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.05.2022 года, ссылаясь на то, что соглашение между администрацией муниципального района и министерством образования и науки Красноярского края о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не заключено. В проекте указанного соглашения целевые денежные средства в виде субвенций из бюджета Красноярского края администрации муниципального района на приобретение жилья истцу в 2021 году не предусмотрены. Также, целевые денежные средства на приобретение жилья истцу не выделялись и ранее, а именно, с 2016 года, когда истец был поставлен на учет. На исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не возложено бремя несения затрат по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, поэтому необходимо учитывать также компетенцию субъекта российской Федерации, которой он наделен в этой области. Методикой к Закону Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 не предусмотрено выделения дополнительных целевых денежных средств в текущем финансовом году на исполнение решения суда, вступившего в силу в текущем финансовом году. Таким образом, исходя из методики определения общего объема субвенций, финансирование для исполнения решения суда по настоящему делу, принимая во внимание, что в проекте соглашения на 2021 год истец отсутствует, будет осуществляться лишь в 2022 году. Процедура по приобретению жилого помещения занимает около 2-х месяцев. Соглашения на 2019 и 2020 годы были заключены 11.03.2019 и 21.02.2020, соответственно, в связи с чем, приобрести жилое помещение для истца будет возможно в мае 2022 года.

Третье лицо на стороне ответчика - министерство образования Красноярского края, уведомлено о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представитель министерства представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора района Гребенюк А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона, не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать - ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - ФИО2, на основании решения <данные изъяты> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, был лишен родительских прав в отношении сына. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО3 (л.д. 7), копией свидетельства о смерти ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), копией решения <данные изъяты> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

15.04.2016 отделом опеки и попечительства управления образования администрации Ермаковского района в адрес министерства образования и науки Красноярского края направлены документы из личного дела ФИО3 для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на приобретение жилых помещений (л.д. 6).

25.03.2016 законный представитель ФИО5 обратилась с письменным заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к председателю краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с просьбой предоставить последнему жилое помещение для постоянного проживания в г. Дудинка (л.д. 13).

На основании решения комиссии от 29.06.2016, ФИО3 министерством образования Красноярского края поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что подтверждается выпиской из приказа министерства образования Красноярского края от 01.07.2016 № 237-11-05 (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг совершеннолетия. Закрепленного жилья, жилья на праве собственности либо по договору социального найма он не имеет, что подтверждается:

уведомлениями № 24-0-1-153/4101/2015-233 от 06.07.2015 и № 24-0-1-153/4101/2015-232 от 06.07.2015 федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Дудинский отдел) об отсутствии в ЕГРП сведений о правах родителей ФИО3 - ФИО2 и ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д. 14-15), справкой начальника ФГУП «Ростехинвентаризвация – Федеральное БТИ» от 02.12.2015 № 2441/193 об отсутствии у ФИО3 объектов недвижимости на праве собственности или ином вещном праве (л.д. 16), постановлением руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 10.03.2016 № 115 об установлении факта невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.17-18).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, с 2016 года состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении и подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка», уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подпунктах «ж,з» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 9-4225 определено, что администрация муниципального района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования; на основании решений судебных органов.

Статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» предусмотрено, что решение о предоставлении указанным лицам, включенным в список жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 предусмотрено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом, министерство образования Красноярского края решение о предоставлении жилого помещения, включенного в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3, не выносило, целевые денежные средства в виде субвенций из бюджета Красноярского края, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на приобретение жилья ФИО3 не выделяло.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обеспечить ФИО3 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка», путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Включение ФИО3 в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и отсутствие решения министерства образования Красноярского края не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об обеспечении ФИО3 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ходатайство представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - правительство Красноярского края и в качестве соответчика – субъект Российской Федерации – Красноярский край в лице министерства финансов Красноярского края, не подлежит удовлетворению, поскольку, в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделена администрация муниципального района, а не правительство Красноярского края или министерство финансов Красноярского края.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2021 года.