Постановление № 5-14/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело №(2020)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2020 года с. Екатеринославка

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Новорецкая Е.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителей ГБУЗ АО «Октябрьская больница» ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Октябрьская больница», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Октябрьская больница ( ГБУЗ АО «Октябрьская больница») оперуполномоченным ОКОН МО МВД ФИО1 «Октябрьский» старшим лейтенантом полиции ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Октябрьская больница», расположенное по <адрес> в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» несвоевременно представило годовой отчёт о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД ФИО1 по <адрес>. В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации отчёт и сведения должны быть предоставлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ АО «Октябрьская больница» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с указанным в протоколе нарушением согласна, хотя сведения по количеству расходов наркотических средств составлены своевременно, но не доставлены в Управление по контролю за оборотом наркотиков ФИО1 по <адрес> в установленный срок. Учет оборота наркотических средств и психотропных веществ велся, нарушение не повлекло тяжких последствий причинения вреда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного происхождения, окружающей среде, не наступило имущественного ущерба. Также просит учесть, что ГБУЗ АО «Октябрьская больница» является бюджетной организацией, на данный момент имеет кредиторскую задолженность в сумме 10млн. рублей, в связи с чем оплата штрафа будет затруднительной, нецелевое использование денежных средств повлечет за собой привлечение должностных лиц юридического лица к административной или уголовной ответственности. В связи с чем просит решить вопрос о приостановлении деятельности кабинета в связи с малозначительностью.

Представитель ГБУЗ АО «Октябрьская больница» главный врач ФИО5 также согласна с протоколом, не отрицает, что отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ был представлен ФИО1 по <адрес> в нарушение установленного срока, поскольку произошла смена должностных лиц, ответственных за предоставление указанного отчета. При этом водитель, которому был передан отчет, не знал о сроках его доставления в соответствующий орган. Поскольку ранее данные нарушения были неоднократно, ею в настоящее время издан приказ о назначении ответственного лица за порядок предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что изменит ситуацию с предоставлением данного отчета своевременно в дальнейшем.

Представитель МО МВД РФ «Октябрьский» в судебное заседание не явился, извещен о явке надлежащим образом, с учетом мнения сторон дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Выслушав мнение представителей ГБУЗ АО «Октябрьская больница», изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Таким образом, состав административного правонарушения, вменяемого в действия вышеуказанного юридического лица является формальным, то есть наступление общественно-опасных последствий не требуется.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года N 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ «Октябрьская больница", расположенное по адресу: <адрес><адрес>, использующее наркотические средства и психотропные вещества на основании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение приведенных положений законодательства не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 по <адрес> годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2019 года.

Факт совершения административного правонарушения ГБУЗ АО «Октябрьская больница» подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом оперуполномоченного отдела ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, составленного о/у ОКОН ФИО7 по ст. 6.16 КоАП РФ, письменными объяснениями и.о.главного врача ГБУЗ АО «Октябрьская больница» ФИО6, объяснениями представителей больницы в судебном заседании, представленной копией отчета об использовании наркотических средствах и психотропных веществ, в соответствии с которой установлено, что необходимая отчетность в государственный орган - Управление по контролю за оборотом наркотиков ФИО1 по <адрес> поступила только 19.02. 2020 года.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении ГБУЗ АО «Октябрьская больница» правомерно составлен протокол о нарушении требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

При таких обстоятельствах вина юридического лица ГБУЗ АО «Октябрьская больница», нашла свое подтверждение. В действиях вышеуказанного юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Для индивидуализации административной ответственности и обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания к совершённому правонарушению, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно п.1.3 Устава ГБУЗ АО «Октябрьская больница» учредителем является Министерство здравоохранения <адрес>, собственником является <адрес> в лице министерства имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с п.3.1 Устава целью деятельности ГБУЗ АО «Октябрьская больница» является оказание населению высококвалифицированной, специализированной, консультативно-диагностической, профилактической медицинской помощи.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что уплата штрафа в размере 200 000 рублей значительно затруднит деятельность и существенно ухудшит материальное положение ГБУЗ "Октябрьская больница", согласно ст. 4.1 КоАП РФ, представляется возможным назначить ГБУЗ "Октябрьская больница" штраф, установив его в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей.

Довод представителей ГБУЗ «Октябрьская больница» о малозначительности совершенного правонарушения суд не принимает во внимание.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с разъяснением, приведенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В данном случае допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ГБУЗ «Октябрьская больница» имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, данные нарушения имели место ранее. Сведения о принятии учреждением мер по соблюдению данных правил в материалах дела отсутствуют.

Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с чем судом не принято во внимание довод представителя больницы о возможности применения наказания в виде приостановление деятельности кабинетов как скорая помощь, реанимационное отделение, процедурный кабинет больницы, работающих с наркотическими средствами, поскольку приостановление их деятельности может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, не получение своевременно медицинской помощи.

Таким образом, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Октябрьская больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000( сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «О национальной платежной системе» по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (МО МВД России Октябрьский) ИНН <***>, р/с <***> в отделении Благовещенск, БИК 041012001, КПП 282101001, КБК 18811601061019000140, ОКТМО 10638403, УИН 18880328200281121567.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Амурский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Новорецкая