Постановление № 5-41/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-41/2020

Дело №5-41/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Свинцова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-41/2020, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности инженера по строительству ООО «Триглав», ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Тульского гарнизона капитаном юстиции ФИО2 в рамках ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – инженера по строительству ООО «Триглав» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), а именно за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как следует из вышеуказанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен государственный контракт № на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле здания инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с условиями госконтракта <данные изъяты> приняло на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта (реконструкции, реставрации), необходимых для приведения объекта до полной готовности к эксплуатации (выполнение работ по капитальному ремонту объекта «под ключ»).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключило с <данные изъяты> договор № на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле на этом объекте.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении к решению облисполкома от 7 июня 1991 г. №8-222 «Об утверждении охранных зон г. Тулы» здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.».

Постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 №304 «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» установлена охранная зона к вышеуказанному объекту культурного наследия (Охранная зона № № Охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Административное здание XVIII-ХIХ вв.» – <адрес>) в целях, в том числе, его физического сохранения.

ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Тульского гарнизона при проведении проверки в <данные изъяты> с участием представителей ООО «Триглав» проведен осмотр объекта капитального строительства с шифром объекта №

В ходе осмотра установлено, что ООО «Триглав», реализуя принятые обязательства, в отсутствие разрешения на строительство организовало выполнение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле указанного объекта.

На момент проверки выполнялись работы по обустройству фасада здания: штукатурка, шпатлевка и покраска стен, а также укрепление чердачного перекрытия, устройство отмостки со стороны <адрес>.

Таким образом, должностное лицо ООО «Триглав» ФИО1 на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) организовал проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле здания инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (шифр объекта №), без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Названное должностное лицо ООО «Триглав» не выполнило требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при организации и проведении реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Дополнительно указал, что у ООО «Триглав» ранее было разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Действие заключенного с <данные изъяты> договора № также заканчивалось ДД.ММ.ГГГГ. В этот день – ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> было заключено дополнительное соглашение к договору, продлевающее срок его действия. К выполнению ремонтно-реставрационных работ ООО «Триглав» приступило после Новогодних праздников, ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о выдаче разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ в <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия подано позже, так как до этого момента производился сбор необходимых документов. Работы не приостанавливались, фактически они сводились к уборке здания и прилегающей территории. ДД.ММ.ГГГГ необходимое разрешение было получено.

Помощник военного прокурора Тульского гарнизона ФИО3 в судебном заседании просил суд признать виновным должностное лицо ООО «Триглав» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно указал, что на основании поступившего заявления ООО «Триглав» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII - XIX вв».

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника военного прокурора Тульского гарнизона ФИО3, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрено наказание за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен государственный контракт № на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле здания инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (шифр объекта №).

В соответствии с п. 2.1 указанного контракта АО «ГУОВ» приняло на себя обязательства, в числе прочего, по выполнению работ по капитальному ремонту объекта (реконструкции, реставрации), необходимых для приведения объекта до полной готовности к эксплуатации (выполнение работ по капитальному ремонту объекта «под ключ»).

В соответствии с п. 8.1.3 Контракта генподрядчик вправе привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков (третьих лиц). При этом генподрядчик самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств или иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (генподрядчик) заключило с ООО «Триглав» (подрядчик) договор №, по условиям которого генподрядчик осуществляет финансирование работ, контроль за их исполнением, оказывает необходимое содействие подрядчику, а подрядчик выполняет работы по реконструкции, реставрации, новому строительству Объекта, иные работы (оказывает услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями договора, в том числе технического задания.

Согласно п. 1.17 договора под Объектом понимаются – ремонтно-реставрационные работы по фасаду и кровле здания госпиталя инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (шифр объекта №).

Пунктом 5.2 установлено, что проведение ремонтно-реставрационных работ производится до ДД.ММ.ГГГГ, подписание итогового акта приемки выполненных работ - до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктами 7.2.23, 22.1 Договора установлено, что ООО «Триглав» (подрядчик) обязан оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого подрядчика, так и со стороны привлекаемых субподрядных организаций.

Подрядчик на все время действия Договора должен иметь соответствующие лицензии, разрешения и действующие свидетельства о допуске к Работам по настоящему Договору, полученные от саморегулируемых организаций и соответствующих органов государственной власти.

Как следует из письма начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.» и состоит на государственной охране согласно постановлению главы администрации Тульской области от 11.12.1991 №71 «О дополнении к решению облисполкома от 07.06.1991 №8-222 «Об утверждении охранных зон г. Тулы».

Постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 №304 «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» установлена охранная зона к вышеуказанному объекту культурного наследия (Охранная зона № № Охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Административное здание XVIII-ХIХ вв.» – <адрес>) в целях, в том числе, его физического сохранения.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией выдано разрешение № ООО «Триглав» на проведение ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле на вышеуказанном объекте культурного наследия, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «Триглав» от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в Общество на должность инженера по строительству.

Согласно п.п. 2.1 и 2.3 должностной инструкции инженера по строительству, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Триглав», инженер по строительству обязан руководить разработкой перспективных и текущих планов строительства, реконструкции, а также планов ввода в эксплуатацию объектов строительства; обеспечивать выполнение работ по строительству, целевое и рациональное использование ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка в <данные изъяты> с участием представителей ООО «Триглав», выполнен осмотр объекта капитального строительства с шифром объекта №.

В ходе осмотра установлено, что ООО «Триглав», реализуя принятые согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ обязательства, в отсутствие разрешения на строительство организовало выполнение комплекса ремонтно-реставрационных работ по фасаду и кровле указанного объекта, а именно: выполнялись работы по обустройству фасада здания: штукатурка, шпатлевка и покраска стен, а также укрепление чердачного перекрытия, устройство отмостки со стороны <адрес>.

Данные обстоятельства достоверно подтверждены журналом работ, фотоматериалами, полученными в ходе осмотра.

При этом, региональным органом по охране объектов культурного наследия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, ООО «Триглав» не выдавалось, а ранее выданное разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ считается недействующим с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что ООО «Триглав» производились работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, а именно в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

На основании указанных сведений, ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Тульского гарнизона капитаном юстиции ФИО2 в отношении должностного лица – инженера по строительству ООО «Триглав» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Наличие в действиях ФИО1, должностного лица ООО «Триглав», ответственного за организацию и проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения «Административное здание, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, перечисленных ранее.

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на устранение нарушения (получение соответствующего разрешения).

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судьей не установлено.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, по мнению судьи, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 7.14, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда непосредственно или через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: