Постановление № 5-41/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-41/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2020 г. г. Ефремов Тульская область

ул. Свердлова, 99

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Шаталова Л.В.,

с участием переводчика ФИО3 и лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь гражданином иностранного государства, допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

ФИО1 в суде вину не признала, пояснив, что является матерью <данные изъяты> несовершеннолетних детей, с которыми проживает по адресу: <адрес>, при этом проживает с гражданским супругом, который находится на заработках в другом городе Российской Федерации. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее Ефремовским районным судом вынесено постановление по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при этой ей был назначен административный штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Затем ей разъяснили, что ей необходимо получить патент, в связи с чем она пересекла границу Российской Федерации и Казахстана, а затем вновь приехала в Российскую Федерацию, получив патент. После этого сообщили, что ее патент аннулирован и ей запрещен въезд на территорию Российской Федерации, однако данное решение она обжалована, но решение суда не вступило в законную силу. Ее гражданский супруг имеет вид на жительство, и на территории Российской Федерации находятся ее несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами <данные изъяты>, проходящие обучение в <данные изъяты>.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за несоблюдение изложенных требований наступает в соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МОМВД России «Ефремовский» по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания).

Описанное событие подтверждается собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт инспектора ОВМ МОМВД России «Ефремовский» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; миграционная карта; сведения из АС ЦБДУИГ, из которых усматривается, что ФИО1 последний раз въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (срок ее пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) и после этого из Российской Федерации не выезжала; патента, равно как и других документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет.

Перечисленные доказательства получены в рамках процедур, предусмотренных КоАП РФ, согласуются между собой и не вызывают сомнений, а их совокупности достаточно для разрешения дела по существу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, квалифицируя содеянное ФИО1 по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, исходил из того, что она повторно совершила административное правонарушение, которое связано с нарушением миграционного законодательства и охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, с такой позицией судья согласиться не может, поскольку она основана на ошибочном толковании ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Так, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, составляет повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства таких административных правонарушений, которые предусмотрены частями 1 и 2 настоящей статьи и заключаются либо в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, либо в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Протокол об административном правонарушении, в котором сформулированы пределы административного преследования, свидетельствует о том, что ФИО1 вменяется нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, которое влечет административную ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Такие противоправные действия не образуют признака повторности в том аспекте, в котором он используется в ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, при том, что постановлением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, то есть не относящегося к тем, которые имеют преюдициальное значение и отмечены в ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность ФИО1, которая ранее уже привлекалась к ответственности за нарушения требований законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, с учетом положений, предусмотренных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также санкции ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ за совершенное правонарушение, судья приходит к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Довод ФИО1 о том, что назначение ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации недопустимо, поскольку ее гражданский супруг и дети проживают в Российской Федерации, несостоятелен.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Законность проживания иностранного гражданина позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу социальной необходимости.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Материалы дела убедительно свидетельствуют о том, что ФИО1, длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимала, неоднократно привлекалась к административной ответственности, в том числе и за нарушение миграционного законодательства, официально не работает, законных источников дохода не имеет.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о назначении ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, при том, что наличие гражданского супруга, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами <данные изъяты>, проходящими обучение в <данные изъяты>. находящимися вместе с ней на территории Российской Федерации, само по себе не исключает возможности применения к ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку и гражданку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести в бюджет Тульской области в лице УФК по Тульской области: УФК по Тульской области (МОМВД России «Ефремовский»), адрес взыскателя: Россия, <...>; ИНН <***>, КПП 711301001, БИК 047003001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 70714000, р/с <***>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Назначенное ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации исполнять в форме контролируемого самостоятельного выезда ФИО1 из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 6 ст. 32.10 КоАп РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Шаталова