Решение № 12-56/2020 от 24 октября 2020 г. по делу № 12-56/2020

Мотивированное
решение составлено 25.10.2020 Дело № 12-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Аксёнов А.С., рассмотрев в заседании от 23.10.2020 жалобу защитника МУП «Комэнергоресурс» на постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.05.2020, которым муниципальному унитарному предприятию «Комэнергоресурс», находящемуся по адресу: <...>, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 18 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного санитарного врача городе Североуральск, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 12.05.2020 № 93 МУП «Комэнергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, 17.04.2020, в 16:00, при проведении плановой выездной проверки с 10.03.2020 по 17.04.2020 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212 от 04.03.2020 в отношении МУП «Комэнергоресурс», установлено, что данным юридическим лицом нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологическою благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Северо-Восточный Дренажный Узел 2 подъема (СВДУ):

у МУП «Комэнергоресурс» при эксплуатации водозаборных сооружений и водопроводов питьевого назначения населенных пунктов: город Североуральск, поселок Черемухово, поселок Калья, поселок Третий Северный, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений и водопроводов питьевого назначения требованиям санитарных правил и нормативов, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Энергоцех:

МУП «Комэнергоресурс» при организации рабочего места электрогазосваршика ФИО1 не обеспечивает соответствие гигиенических нормативов по содержанию марганца в воздухе рабочей зоны нормативным требованиям. При проведенных лабораторных контрольно-надзорных исследований установлено превышение допустимого содержания загрязняющего вещества в воздухе рабочей зоны по содержанию марганца в сварочных аэрозолях, при его содержании: до 20% выше ПДК в 3 раза и составляет 0,59 мг/м? при ПДК 0,2 мг/м?, что не соответствует требованиям п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочем инструменту».

Скважина пос. Покровск-Уральский:

у МУП «Комэнергоресурс» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3.7. СП 3.1 3.2.3146-13.

НФС Водоканал:

у МУП «Комэнергоресурс при эксплуатации водозаборного сооружения насосно-фильтровальная станция (НФС), осуществляющая подачу питьевой воды из поверхностного водоисточника – река Вагран – населению г. Североуральска отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны для реки Вагран. НФС требованиям санитарных правил и нормативов. Отсутствует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области «Об утверждении границ зон санитарной охраны поверхностного питьевого водоисточника – река Вагран», что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13.

У МУП «Комэнергоресурс» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Вагран) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта,что является нарушением п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13.

Ранее МУП «Комэнергоресурс» постановлением № 289 от 11.07.2020 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 16 600 рублей по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В жалобе защитник указал на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон № 294-ФЗ – далее по тексту).

В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального № 294-ФЗ распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 01-01-01-03-12/7212 (входящий № 1017), согласно которому срок проведения данной проверки 20 рабочих дней: к проверке необходимо приступить с 10.03.2020, проверку окончить не позднее 06.04.2020, было получено МУП «Комэнергоресурс» по электронной почте только 10.03.2020.

Также распоряжением № 01-01-01-03-12/7212 определено, что проверку необходимо окончить не позднее 06.04.2020, однако, в акте проверки № 68/2020-229 и оспариваемом постановлении указано, что проверка была произведена в период с 10.03.2020 по 17.04.2020. Документы о продлении срока проведения проверки в МУП «Комэнергоресурс» не поступали. Нарушены сроки проведения проверки нарушены (п. 6 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

Постановление не содержит сведения о том, из каких конкретно материалов дела сделаны выводы о нарушении МУП «Комэнергоресурс» законодательства, нет ссылок ни на акт проверки, ни на протоколы об административном правонарушении, определить принадлежность к определенной проверке возможно только по ссылке в документах на распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 плановая выездная проверка МУП «Комэнергоресурс» в 2020 году проводиться не должна.

Североуральским городским судом в решении по делу № 2-627/2018 (вступило в силу 27.12.2018) указано, что скважины СВДУ принадлежат АО «Севуралбокситруда».

Согласно вступившему в законную силу решению Североуральского городского суда от 27.12.2012 по делу № 2-451/2012, скважины СВДУ являются источником попутно-дренажных вод.

В связи с тем, что скважины СВДУ не принадлежат МУП «Комэнергоресурс», предприятие не должно нести ответственность за их эксплуатацию.

Электрогазосварщики МУП «Комэнергоресурс», в том числе Энергоцеха, производят сварочные работы с использованием электродов, приобретенных у ООО «ТМ «Сварка», партия имеет сертификат от 08.08.2019.

К протоколу № П-1505 от 24.03.2020 лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны Энергоцеха не приложен акт отбора проб, составленный при отборе проб воздуха рабочей зоны Энергоцеха 16.03.2020, 17.03.2020, 18.03.2020, который должен содержать расчет среднесменных концентраций определяемых показателей. Проверить правильность отбора проб и произведение расчета среднесменных концентраций определяемых показателей не представляется возможным.

На рабочем месте электрогазосварщика в Энергоцехе отборы в присутствии представителей МУП «Комэнергоресурс» производились только один раз 16.03.2020. В иные дни представители МУП «Комэнергоресурс» при отборах проб не присутствовали, где и как производились отборы неизвестно.

Согласно абз. 2 п. 2.10 МУ 4945-88 для характеристики уровня среднесменных концентраций, воздействующих на рабочих-сварщиков, необходимо проводить обследование не менее 5 человеко-смен.

В связи с этим результат проверки, изложенный в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2020, сомнителен, нарушает п. 4 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ в части оформления протоколов об отборе образцов.

Водозабор пос. Покровск-Уральский – скважины вертикального дренажа № 1в, №2в, №3в, №4в: направлен пакет документации и заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» № 15/1091 от 27/04.2020 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы для установления соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям водного объекта водозабор пос. Покровск-Уральский в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. НФС способствует водоподготовке с использованием метода хлорирования воды с поверхностного источника – река Вагран. При выявлении ухудшения качества воды в ходе производственного мониторинга (лабораторных испытаний) деятельность НФС приостанавливается.

Просит отменить постановление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

На основании п. 2 ст. 27 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 1.13 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее – СП 2.2.2.1327-03) параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п.п. 3.6 и 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее – СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/7212 от 04.03.2020 в отношении МУП «Комэнергоресурс» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлены обстоятельства, перечисленные в оспариваемом постановлении, что подтверждено актом проверки от 17.04.2020 № 68/2020-229.

Согласно данному распоряжению, плановая выездная проверка должна быть проведена в течение 20 рабочих дней, в период времени с 10.03.2020 по 06.04.2020. Копия распоряжения получена МУП «Комэнергоресурс» 10.03.2020.

В акте проверки указаны даты выхода на объект проверки: Северо-Восточный Дренажный Узел 2 подъема – 13.03.2020, энергоцех – 17 и 18.03.2020, скважина пос. Покровск-Уральский – 16.03.2020, НФС Водоканал – 13.03.2020.

Поскольку проверка фактически начата через 3 рабочих дня после получения МУП «Комэнергоресурс» копии распоряжения, нарушений требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ не усматривается.

Указание в акте проверки на период проверки с 10.03.2020 по 17.04.2020 не является существенным нарушением, поскольку после 06.04.2020 проверочные мероприятия административным органом не осуществлялись.

Доводы о том, что плановая выездная проверка в отношении МУП «Комэнергоресурс» в 2020 году проводиться была не должна, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, несостоятельны. Названное Постановление принято 03.04.2020, действует с 14.04.2020. На этот день проверочные мероприятия были завершены. Обратная сила постановлению не придана, никакой оговорки в нем на этот счет не имеется.

Защитник Коротеева Л.В. в судебном заседании пояснила, что на территории, где находятся скважины СВДУ, у МУП «Комэнергоресурс» имеется здание насосной станции 2-го подъема. Оно передано ему на праве хозяйственного ведения. Там находятся их насосы, которые перегоняют воду для питьевого водоснабжения. За поднятие воды они вносят плату АО «Севуралбокситруда». Они принимают воду, очищают ее и передают потребителям. Центральная котельная находится в их ведении.

Вступившим в законную силу решением Североуральского городского суда от 21.11.2018 № 2-627/2018 (МУП «Комэнергоресурс» участвовало в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Североуральского городского округа) на Администрацию Североуральского городского округа возложена обязанность определить водоисточник питьевого водоснабжения на территории Североуральского городского округа, отвечающий требованию ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» срок до 31.12.2021 и устранить нарушения санитарного законодательства, в том числе: обеспечить забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в срок до 31.12.2022.

Как указано в мотивировочной части решения, система централизованного водоснабжения Североуральского городского округа обеспечивает хозяйственно-бытовое и промышленное водоснабжение территории г. Североуральска, поселков Черёмухово, Калья, 3-й Северный, Покровск-Уральский, Баяновка. Для организации и обеспечения населения территории Североуральска водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд органом местного самоуправления в лице МУП «Комэнергоресурс» закупается вода у АО «Севуралбокситруда», у которого она является попутно-дренажной водой и откачивается посредством водопонизительных скважин на поверхность, в целях предотвращения затопления подземных шахт, в которых осуществляется основная производственная деятельность предприятия.

В систему водоснабжения Североуральского городского округа входит, в тьом числе, насосная станция 2-го подъема СВДУ, который представляет собой артезианские скважины в количестве 29, из них 19 находится в работе, остальные 10 в резерве. Вода тремя насосами транспортируется по двум водоводам в пос. Калья, пос. Черемухово и пос. 3-й Северный. Скважины СВДУ принадлежат АО «Севуралбокситруда».

На подземные скважины СВДУ отсутствует разработанный проект по организации зон санитарной охраны (ЗСО), отсутствует экспертное заключение о соответствии проекта требованиям санитарных правил и нормативов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам, отсутствует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении границ I, II, III поясов ЗСО водоисточника.

На водоисточник СВДУ отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При отсутствии проекта ЗСО на водоисточники не определены в установленном порядке размер и границы санитарно-защитных полос для действующих и эксплуатируемых водоводов (трубопроводов). Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО отсутствует.

Водозабор пос. Покровск-Уральский – скважины вертикального дренажа в количестве 4 штук (№ 1 в; № 2в; № Зв; № 4в). На скважины вертикального дренажа, отсутствует разработанный проект по организации зон санитарной охраны (ЗСО), отсутствует экспертное заключение о соответствии проекта требованиям санитарных правил и нормативов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам, отсутствует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области «об утверждении границ I, II, III поясов ЗСО водоисточника».

На водоисточник – скважины вертикального дренажа отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, из дела следует, что МУП «Комэнергоресурс», хотя и не является владельцем СВДУ, тем не менее, принимает поднятую воду и, доведя ее до состояния питьевой, направляет потребителям. Источник водоснабжения (СВДУ), используемый МУП «Комэнергоресурс», не соответствует п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, то есть отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений и водопроводов питьевого назначения требованиям санитарных правил и нормативов.

Доводы о том, что в отношении водозабора пос. Покровск-Уральский направлен пакет документации и заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» № 15/1091 от 27/04.2020 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы для установления соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям водного объекта являются несостоятельными, поскольку на момент проверки данный источник водоснабжения не соответствовал требованиям п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13.

Доводы о том, что НФС способствует водоподготовке с использованием метода хлорирования воды с поверхностного источника – река Вагран и при выявлении ухудшения качества воды в ходе производственного мониторинга (лабораторных испытаний) деятельность НФС приостанавливается, также несостоятельны, поскольку НФС не соответствует п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13, то есть отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны для реки Вагран, отсутствует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении границ зон санитарной охраны поверхностного питьевого водоисточника – река Вагран.

В соответствии с п. 2.7 и абз. 2 п. 2.10 Методических указаний по контролю воздуха при сварочных и плазменных процессах (утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 22 декабря 1988 г. № 4945-88) для получения достоверных результатов при санитарно-гигиенических исследованиях воздушной среды на каждом обследуемом рабочем месте сварщика, наплавщика, резчика металлов, операторов установок напыления порошков металлов должно быть последовательно отобрано не менее 5 проб воздуха для определения концентраций ведущего токсического ингредиента ТССА и не менее 5 проб наиболее характерного токсического ингредиента ГССА. Для характеристики уровня среднесменных концентраций, воздействующих на рабочих-сварщиков, наплавщиков, резчиков металлов, а также обслуживающих установки для напыления металлов, занятых однотипными производственными операциями (с использованием одних и тех же электродов, проволок одного и того же диаметра, флюсов и др.; при сварке, наплавке и резке одних и тех же металлов и пр.), необходимо проводить обследование не менее 5 человеко-смен.

В данном случае, как следует из протоколов отбора проб, обследование проводилось менее 5 человеко-смен.

Таким образом, указание на нарушение МУП «Комэнергоресурс» п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочем инструменту» из постановления следует исключить.

Между тем, данное обстоятельство не повлияло на размер назначенного наказания, поскольку МУП «Комэнергоресурс» в течение срока, установленного ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Действия МУП «Комэнергоресурс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено справедливое, с учетом наличия отягчающего обстоятельства.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. В результате совершения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, могут возникнуть факторы, представляющие опасность для жизни и здоровья человека.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Комэнергоресурс» оставить без изменения, жалобу защитника Коротеевой Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Решение может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.