Решение № 12-663/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-663/2021

УИД №16RS0037-01-2021-000095-55

Подлинник решения приобщён к делу об административном правонарушении

№ 12-663/2021 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года г.Альметьевск, РТ

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Сибиев Р.Р., при секретаре Слеповой В.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Миал» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 № 270 от 22 декабря 2020 годаобщества с ограниченной ответственностью «Миал» (далее ООО «Миал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Миал» в лице генерального директора ФИО обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Миал» ФИО2, а также генеральный директор ООО «Миал» ФИО. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, а также по основаниям, изложенным в дополнении к жалобе, просили удовлетворить. Дополнительно отметили, что при отборе проб на представленных видеозаписях невозможно определить привязку к местности, отобранные пробы не были упакованы и опечатаны подписями лиц, принимавших участие в отборе проб, что порождает дополнительные сомнения в правильности проведённых исследований. Также указали, что указанный участок земли, на котором отбирались пробы ООО «Миал» арендовал в начале лета 2020 года, кем до этого арендовался земельный участок установлено не было. Пролагали, что даже если загрязнение земельного участка имело место, не доказано, что произошло это в результате действий ООО «Миал». В связи с этим, необходимо применить презумпцию невиновности. Кроме того, отметили, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении со стороны ООО «Миал» были предоставлены письменные возражения, которые проигнорированы должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления. Полагали, что решение вопроса о привлечении ООО «Миал» к административной ответственности находилось в компетенции Росприроднадзора.

Представитель Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан извещён, не явился, ходатайств либо возражений по существу жалобы не представил.

Прокурор Саитов И.И. возражал против жалобы, просил отказать в её удовлетворении; полагал, что вина ООО «Миал» в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается материалами дела, затянутый срок вынесения постановления не является пресекательный, проверка проведена без существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Выслушав участников судебного разбирательства, а также исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. ч. 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьёй 42 ЗК РФ установлено, что собственники и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. ч 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 22 декабря 2020 года ООО «Миал» осуществляет деятельность по сбору, утилизации отработанного бурового раствора и бурового шлама на производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № возле <адрес>, на основании лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов Ш-1У класса опасности № (№ от 29 июня 2020 года, договора субаренды земельного участка № от 12 февраля 2020 года.

Утилизация отходов организацией осуществляется на основании «Технологического регламента по утилизации буровых отходов, ликвидации шламовых амбаров и проведению рекультивации с получением строительного материала «Яшел», получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённой приказом заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № от 26 марта 2019 года.

В рамках проверки прокуратурой с привлечением специалиста Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 08 июля 2020 года в 11 часов 20 минут было проведено обследование указанной производственной площадки, в ходе которого выявлен факт загрязнения земель нефтепродуктами.

В связи с этим, ООО «Миал» вменено нарушение - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результата нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно: в соответствии с протоколом № 279 от 13 июля 2020 года на участке между 1 и 2 амбарами установлено превышение относительно фона по нефтепродуктам в 16,3 раза.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение совершения ООО «Миал» виновных действий, предусматривающих административную ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, представлены следующие материалы: протокол осмотра от 19 августа 2020 года, акт отбора проб отходов от 19 августа 2020 года, протоколом результатов анализа от 26 августа 2020 года, протокол осмотра от 08 июля 2020 года, протокол № 278 от 15 июля 2020, протокол № 279 от 13 июля 2020 года, согласно которому в анализах проба почв установлено наличие нефтепродуктов, акт № 25 отбора проб почвы от 08 июля 2021 года, акт № 16 отбора проб отходов от 08 июля 2020 года и другие материалами дела.

Между тем, заслуживают внимания доводы представителя ООО «Миал» о том, что были допущены существенные процессуальные нарушения при проведении проверки и составления материалов дела об административном правонарушении,

Так, согласно п. 4.3 «ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» (введён в действие Приказом Росстандарта от 17.04.2018 № 202-ст)пробные площадки закладывают на участках с однородным почвенным и растительным покровом, а также с учётом хозяйственного использования основных почвенных разновидностей. Описание пробной площадки делают в соответствии с приложением В, рекомендуемым при осуществлении государственного экологического контроля.

Между тем, описание пробной площадки отсутствует в материалах дела.

Способ отбора проб и транспортировки проб указан ручной при помощи лопаты в полиэтиленовые мешки, что является нарушением требований абз. 2 п. 5.1, согласно которому точечные пробы отбирают ножом или шпателем из прикопок или почвенным буром.

Из акта отбора проб почвы № 25 от 08 июля 2020 года усматривается, что был произведён забор из двух проб объёмом примерно 1 кг, что в свою очередь является нарушением п. 5.3. ГОСТ, устанавливающим, что химический анализ объединенной пробы составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела видеозаписей не усматривается, каким способом были упакованы и транспортировались отобранные образцы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При этом, из материалов дела усматривается, что ООО «Миал» 15 октября 2020 года были предоставлены письменные возражения в Юго-Восточной территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по существу вменяемого правонарушения, которые должностным лицом оставлены без внимания и проигнорированы, доводы приведённые ООО «Миал», в оспариваемом постановлении не опровергнуты.

Кроме того, постановление от 22 декабря 2020 года № 270 содержит ссылку на ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в недействующей редакции.

Учитывая, что по делу допущены существенные нарушения, постановление подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ составляет один года.

Таким образом, срок давности для привлечения к административной ответственности ООО «Миал»по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ в данном случае истёк 08 июля 2021 года.

По смыслу п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, оценка действиям ООО «Миал»с целью установления виновности Общества в совершении административного правонарушения, даваться не может, в связи с чем, производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 №270 от 22 декабря 2020 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Миал» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратитьна основании пункта6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев