Решение № 2А-3012/2021 2А-3012/2021~М-2060/2021 М-2060/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-3012/2021

Дело № 2а-3012/2021

25RS0001-01-2021-003233-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Новосёловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 к УМС г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что они являются членами Гаражно-строительного кооператива №46, что подтверждается протоколом об утверждении списка членов кооператива. ГСК создавался на основании Решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов №419 от 24.08.1983 года с целью строительства гаражей для индивидуального автотранспорта. Было получено разрешение на производство строительных работ №14/83 от 31 декабря 1983 года. По окончании строительства 17.06.1994 года был утвержден и подписан приемочной комиссией Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - 38 гаражей. Получен технический паспорт, адресная справка от 25.06.2015 г., согласно которой строения гаражно-строительного кооператива №46 Ленинского района г. Владивостока расположены в районе объекта недвижимости с почтовым адресом: <адрес>. ГСК предоставлялся земельный участок для строительства и эксплуатации гаражных боксов площадью 0,17 га, что подтверждается актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 16.09.1983 года. Они являются собственниками гаражных боксов и имеют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости. Самовольность строительства была проверена судом при рассмотрении искового заявления ФИО1 о признании права собственности, о чем вынесено соответствующее решение. Администрация г. Владивостока выступала ответчиком при рассмотрении указанного гражданского дела. 20.07.2020 года они обратились в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель: гаражный кооператив 23 бокса, в соответствии со ст.39.17 ЗК РФ. К заявлению о предварительном предоставлении земельного участка был приложен полный пакет документов. Распоряжением УМС г.Владивостока за № 2305/28 от 09.10.2020 предварительно согласовано предоставление земельного участка. 10.12.2020 они обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель: гаражный кооператив 23 бокса, в соответствии подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Письмом от 16.02.2021 года №22965/20у административный ответчик отказал в принятии решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считают отказ УМС г.Владивостока незаконным, поскольку отказ нарушает их права, так как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены их объекты. Испрашиваемый земельный участок, является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 25.12.2005. В выписке ЕГРН от 10.11.2020 г. на земельный участок с кадастровым номером № указано, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости (здание ГСК №46) с кадастровым номером №. Из выписки ЕГРН от 01.04.2021 г. следует, что здание с кадастровым номером № расположено на испрашиваемом земельном участке, а также имеются сведения, что в здании ГСК №46 расположены нежилые помещения (гаражные боксы) принадлежащие членам ГСК, обратившимся к ответчику в количестве 38 шт. Нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения заявителем в собственность жилого помещения, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Просят признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности, выраженный в письме от 16.02.2021 года №22965/20У в принятии решения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель: гаражный кооператив 23 бокса; обязать Управление муниципальной собственности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель: гаражный кооператив 23 бокса, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО34, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям изложенным в административном иске, предоставила письменные пояснения, согласно которых испрашиваемый земельный участок, является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 25.12.2005. Согласно выписки из ЕГРН от 03.10.2017 вид разрешенного использования земельного участка : гаражный кооператив 23 бокса. 17.06.1994 был утвержден и подписан приемочной комиссией Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - 38 гаражей. В настоящее время в собственности истцов - членов кооператива оформлено 38 гаражей. Учитывая, что заявители не являются правообладателями испрашиваемого земельного участка, самостоятельно внести изменении в ЕГРН относительно вида разрешенного использования не имеют возможности. В связи с чем в администрацию, как лицу имеющему право распоряжаться испрашиваемым земельным участком, было направлено заявление с просьбой изменить вид разрешенного использования. Ответа на данное заявления от уполномоченного органа не поступило. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что вид разрешенного использования указан в соответствии с выпиской из ЕГРН, но актом ввода было принято 38 гаражей. Административные истцы обращались с заявлением об изменении вида разрешенного использования на 38 боксов. Данное обстоятельство не являлось основанием для отказа. Административные истцы пользуются земельным участком, на котором расположено их имущество – гаражные боксы, с 1983 года. То, что гаражи металлические, не свидетельствует о том, что они являются некапитальными.

Представитель УМС г.Владивостока, действующая на основании доверенностей ФИО35, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по изложенным в отзыве на административное исковое заявление доводам и основаниям, из которого следует, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462 (ред. от 23.10.2020) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами). В соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны к основным видам разрешенного использования такой вид использования как «гаражный кооператив 23 бокса» не предусмотрен. К условно разрешенным видам использования зоны Ж-4 предусмотрен такой вид разрешенного использования как «хранение автотранспорта». Кроме того, согласно сведениям ЕГРН на территории испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимости - «гаражи» с кадастровым номером № в границах которого расположено 38 нежилых помещений «гаражных боксов». Таким образом, цель использования не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с имеющимися сведениями установлено, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № объект недвижимости - «гаражи» с кадастровым номером № является группой рядом стоящих металлических гаражей, которые не обладают признаками капитальности. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснила, что право собственности административных истцов на гаражные боксы УМС г.Владивостока не оспаривается.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов №419 от 24.08.1983 года с целью строительства гаражей для индивидуального автотранспорта был создан ГСК №46, который зарегистрирован в качестве юридического лица, истцы являются членами данного ГСК и собственниками гаражных боксов, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что ГСК №46 в бессрочное пользование для строительства и эксплуатации 23 гаражных боксов предоставлен земельный участок площадью 0,17 га по пр-ту Красного Знамени, 133, что подтверждается Актом №46 от 16.09.1983.

20.07.2020 истцы обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:919931:242 площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования гаражный кооператив.

Распоряжением УМС г.Владивостока от 09.10.2020 № 2305/28 предварительно согласовано предоставление членам ГСК №6 Ленинского района земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии уточнения границ земельного участка.

10.12.2020 истцы обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель: гаражный кооператив 23 бокса, в общую долевую собственность, в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Из ответа УМС г.Владивостока от 16.02.2021 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж4), градостроительным регламентом указанной территориальной зоны Ж4 вид разрешенного использования земельного участка "гаражный кооператив 23 бокса" не предусмотрен. Согласно сведениям ЕГРН на территории испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимости "гаражи" с кадастровым номером № в границах которого расположено 38 нежилых помещений - "гаражных боксов", принадлежащих на праве общей собственности заявителям. Таким образом, фактическая цель использования не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В то же время, по результатам осмотра проведенного МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока" установлено, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № объект недвижимости - "гаражи" с кадастровым номером № является, по сути, группой рядом стоящих металлических гаражей, не обладающих признаками капитальности. С учетом изложенного, принять решение о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания гаражного кооператива 23 бокса не представляется возможным.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (ч.10 ст. 39.20 ЗК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитальною строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (данный вывод нашел отражение в п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.10.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Приморского краевого суда от 07.02.2018, удовлетворены требования ФИО1 к администрации г.Владивостока, третьи лица - Департамент земельных и имущественных отношений по Приморскому краю, Гаражно-строительный кооператив № о признании права собственности на нежилое помещение, за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости - гаражный бокс № в лит. А, кадастровый №, нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 18,3 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес>.

Данным решением суда установлено, земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 25.12.2005, имеет статус ранее учтенного, впоследствии земельному участку присвоен кадастровый №, данный участок предоставлен в бессрочное пользование ГСК № в 1983 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. Заданием на проектирование кооперативных гаражей в 58 мкр для кооператива № и рабочим проектом "строительство гаражей для автомашин 58 мкр в <адрес>. Альбом 1. Генеральный план и благоустройство", разработанным Проектно-сметным бюро "Примавтодор" в 1984, предусмотрено: "фундамент уложить на бетонные блоки по спланированному щебнем основанию". Как следует из Акта приемки законченного строительством объекта от 17.06.1994, ГСК №46 построил 38 гаражей, акт подписан приемочной комиссией и утвержден руководителем Инспекции Госархстройнадзора г.Владивостока. Согласно акта экспертизы №59/10 от 31.03.2017, конструктивное, объемно-планировочное решение, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций гаражных боксов №№ 1-38 в ГСК №46, расположенных по адресу: <адрес>, соответствует действующим строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нормальные условия эксплуатации с точки зрения безопасности здания обеспечиваются, с технической точки зрения угроза жизни и здоровью граждан отсутствует; боксы представляют собой капитальные сооружения, обладающие долговечностью и капитальностью, имеющие капитальный фундамент, углубленный в землю, имеющие прочную (неразрывную) связь с землей, которые невозможно без нанесения ущерба из назначению и конструкциям демонтировать, переместить и установить на новом месте.

Согласно Выписки из ЕГРН от 10.11.2020, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 25.12.2005, виды разрешенного использования: гаражный кооператив 23 бокса.

В связи с чем, суд признает указанные УМС администрации г.Владивостока причины отказа необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ГСК N 46 на основании государственного акта от 16.09.1983 для строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей, является ранее учтенным с видом разрешенного использования: гаражный кооператив 23 бокса, следовательно, установление Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, территориальной зоны Ж4 не изменяет вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка и не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В нарушение ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств в обоснование довода о том, что расположенные испрашиваемом на земельном участке объекты являются группой металлических гаражей, не обладающих признаками капитальности, тогда как данный довод полностью опровергается доказательствами, предоставленными истцами, кроме того, в из материалов дел следует, что право собственности истцов на гаражные боксы №№, расположенные в ГСК № на указанном земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспорено и не признано недействительным.

В связи с чем, отказ УМС администрации г.Владивостока от 16.02.2021 не может быть признан законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, в связи с чем, требование истцов о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 16.02.2021 № 22965/20у об отказе в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания гаражного кооператива 23 бокса подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с чем, в целях устранения нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление административных истцов от 10.12.2020 в установленный законом срок и установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 к УМС г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 16.02.2021 № 22965/20у об отказе в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания гаражного кооператива 23 бокса.

Обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 от 10.12.2020 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания гаражного кооператива 23 бокса, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 21.07.2021