Решение № 12-135/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело №12-135/2019.


РЕШЕНИЕ.

29 мая 2019 года. г. Тверь.

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Бобров М.М.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя ТСЖ «Лагуна» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери жалобу ТСЖ «Лагуна» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2009 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Лагуна», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированном 30.12.2002 в Межрайонной инспекции ФНС №12 по Тверской области, по адресу: <...>,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери от 16.04.2019 г. ТСЖ «Лагуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 Закона Тверской области от 14.07.2003г. № 46-30 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа размере 50 000 рублей.

Согласно указанного постановления, совершение административного правонарушения выразилось в том, что 25.03.2019 г. в 11 часов 00 минут в ходе осмотра территории г. Твери установлено, что ТСЖ «Лагуна» использует для складирования бытового мусора контейнерную площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома № 16 корпус 1 по ул. Ткача, г. Твери, которая не соответствует требованиям абзац. 1,2 пп. 3.4, 3.5 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, а именно: имеются ограждения только с двух сторон, бетонное покрытие контейнерной площадки имеется не по всей её площади, информация о графике вывоза мусора отсутствует, места для отдельных групп коммунальный и крупногабаритных отходов не обозначены.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ТСЖ «Лагуна» ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление от 16.04.2019 признать незаконным и изменить.

В обосновании доводов жалобы указывает, что исследованная администрацией контейнерная площадка не располагается на придомовой территории дома № 16 корпус 1 по ул. Ткача, г. Твери, а расположена на муниципальных землях и ТСЖ «Лагуна» не является собственником данной контейнерной площадки, а потому ТСЖ не должно нести бремя её содержания.

Так же указывает, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Лагуна» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, дополнительно пояснив, что с его участием протокол об административном правонарушении не составлялся, копия протокола об административном правонарушении ему либо иным представителям ТСЖ «Лагуна» не вручалась.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя ТСЖ «Лагуна», исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, каковыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении в таком случае направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу положений статей 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ событие административного правонарушения устанавливается протоколом об административном правонарушении. По смыслу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в ее взаимосвязи с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ как сам протокол об административном правонарушении, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, корреспондируется обязанность органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, предоставить указанному лицу такую возможность.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Лагуна» составлялся без участия законного представителя либо защитника данного лица. При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу законный представитель, либо защитник ТСЖ «Лагуна» так же не участвовали, при этом извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялась на адрес электронной почты ТСЖ «Лагуна».

Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу указанной нормы Закона, и исходя из правовой позиции Пленума Верховного суда РФ извещение лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Однако, сведения о согласии ТСЖ «Лагуна» на уведомление посредством направления уведомлений по электронному адресу в материалах дела отсутствует. Из имеющихся в материалах дела распечаток, выполненных в нарушении ст.24.2 КоАП РФ не на русском языке, на котором в РФ ведется производство по делу об административном правонарушении, невозможно с достоверностью установить, что законный представитель ТСЖ «Лагуна» получил извещение как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Иных сведений об извещении ТСЖ «Лагуна» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, и опровергающих утверждения председателя ТСЖ «Лагуна», о том, что он не был извещен о соответствующих процессуальных действиях и рассмотрении дела по существу, материалы дела не содержат.

Исходя из этого приходу к выводу что ТСЖ «Лагуна» не было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, в нарушении ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия составленного в отсутствии представителей ТСЖ «Лагуна» протокола об административном правонарушении, в адрес данного лица не направлялось.

Более того, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено на адрес электронной почты ТСЖ «Лагуна» не органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, а должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении в день составления протокола 28.03.2019 года, и до того момента как протокол об административном правонарушении с материалами дела был направлен 04.04.2019 года в орган правомочный рассматривать дело по существу.

Однако исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ разрешение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, а потому направление извещения о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении только по поручению судьи (органа, должностного лица) правомочного рассматривать дело, и после разрешения вопроса о назначении дела к рассмотрению.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а потому отсутствие любого из указанных условий исключает возможность привлечения лица к административной ответственности и назначение ему административного наказания, поскольку иное противоречит вышеуказанным положениям ст.1.6 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, а так же рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя, защитника либо иных представителей ТСЖ «Лагуна», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенных о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, является существенным нарушением прав данного лица на защиту, свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, а так же принимая во внимание того, что на момент рассмотрения судом жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 16.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2009 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Лагуна» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья