Решение № 2А-1176/2019 2А-1176/2019~М-1177/2019 М-1177/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1176/2019

Дело №2а-1176/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-002141-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "20" мая 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА 9293938 от 26 марта 2019 года,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности №103-2905/1907 от 01 апреля 2019 года,

представителя административного ответчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенности №21-1761/19-09 от 29 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в переводе жилых помещений в нежилые, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в переводе жилых помещений в нежилые, возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что ему на основании договора купли-продажи недвижимости от 14 апреля 2011 года принадлежит 114/322 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 322 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>, другие 208/322 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок принадлежат К. Е.Я. На указанном земельном участке расположен двухквартирный жилой дом, литер А, а, а1, а2. Квартира №2 с кадастровым номером №, площадью 52,7кв.м., принадлежит ему на праве собственности, а квартира № с кадастровым номером №, площадью 52,6 кв.м., принадлежит на праве собственности К. Е.Я.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 указывает, что решением Анапского городского суда от 11 июля 2018 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14 июня 2018 года об отказе в предоставлении условного вида разрешенного использования земельного участка площадью 322 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес> и на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа возложена обязанность предоставить ФИО1 разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью 322 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство на условно разрешенный вид использования земельного участка - "магазины, общественное питание". Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 15 октября 2018 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, на "индивидуальное жилищное строительство, магазины, общественное питание". Согласно генерального плана городского округа города-курорта Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №404 от 14 ноября 2013 года, земельный участок, площадью 322 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: г. Анапа, <адрес>, расположен в границах населенного пункта г. Анапа и по функциональному зонированию относится к зоне смешанной особо плотной застройки исторического центра (зона ИЦ-ПСЖ), имеющей условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства - магазины и точки общественного питания.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 указывает, что в целях осуществления разрешенного использования земельного участка он 29 января 2019 года через филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Анапа обратился в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив предусмотренные п.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ документы, а, именно: заявление на перевод жилого помещения в нежилое помещение (подлинник), паспорт (копия), свидетельство о государственной регистрации права (копия), постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка (копия), архитектурные решения (подлинник), технический паспорт (копия), решение Анапского городского суда от 11 июля 2018 года (копия), уведомление (подлинник), соглашение о расторжении договора (копия), выписка из Единого государственного реестре недвижимости (копия), постановление (копия), заключение о техническом состояние (копия), заключение специалиста (подлинник). 08 февраля 2019 года межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа было принято решение о возможности выполнения перевода жилых помещений №4-9, 11,12 в нежилые с выполнением перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес> Однако правовым отделом администрации муниципального образования город-курорт Анапа дано заключение №1116 от 27 февраля 2019 года на проект постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа "О согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки квартиры №2 по адресу: <адрес>", согласно которого перевод данных жилых помещений в нежилые не представляется возможным, ввиду того, что помещения заявителя, предполагаемые к переводу в нежилые, являются частью единого объекта недвижимости - жилого помещения, общей площадью 52,7 кв.м. 05 марта 2019 года управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было отказано в согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки квартиры № по адресу: г. Анапа, <адрес>", ввиду того, что помещения, предполагаемые к переводу в нежилые, являются частью единого объекта недвижимости - жилого помещения, общей площадью 52,7 кв.м.

Административный истец ФИО1 ссылается, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа при вынесении оспариваемого решения не было учтено заключение специалиста ООО "СТЭА" №39-2018 от 22 июня 2018 года, которое в ходе рассмотрения гражданского дела №2-2232/2018 было принято судом в качестве доказательства, кроме того, при рассмотрении указанного гражданского дела было установлено, что собственник 208/322 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>К. Е.Я. не возражала против перевода жилого помещения, принадлежащего ФИО1, в нежилое и дала свое согласие на проведение реконструкции.

Административный истец ФИО1 указывает, что он, обращаясь с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, действовал, как собственник жилого помещения в рамках прав, предоставленных ему главой 3 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей возможность перевода жилого помещения в нежилое, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - "магазины, общественное питание", при этом реализация данного права не может быть ограничена основаниями отказа, отраженными в сообщении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №21-940/19-09 от 05 марта 2019 года. В связи с чем административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №21-940/19-09 от 05 марта 2019 года в согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Анапа<адрес> и обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение путем принятия положительного решения по рассмотрению заявления ФИО1 о согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представителем административного истца ФИО1 - ФИО2 представлено заявление ее доверителя о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО1, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, сославшись на то, что отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в согласовании перевода жилых помещений в нежилые является законным и обоснованным, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и пояснил, что отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в согласовании перевода жилых помещений в нежилые соответствует требованиям закона, в связи с чем оснований для его признания незаконным не имеется, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, представителя административного ответчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 указанной нормы).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно части первой статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 14 апреля 2011 года и соглашения о прекращении долевой собственности от 27 февраля 2012 года принадлежит на праве собственности квартира № назначение: жилое, площадью 52,7кв.м., этажность:1, и 114/322 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 322 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 27 марта 2012 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №99/2019/241526146 от 28 января 2019 года и свидетельством о государственной регистрации права № от 13 мая 2011 года.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края по гражданскому делу №2-2232/2018 от 11 июля 2018 года, вступившим в законную силу 04 сентября 2018 года, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании самовольной постройкой реконструкцию жилого помещения и обязании привести жилое помещение в первоначальное состояние, обязании осуществить снос (демонтаж) торгового ролета, запрете эксплуатации объектов недвижимости в качестве объектов коммерческого назначения отказано. Встречные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город-курорт Анапа удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14 июня 2018 года об отказе в предоставлении условного вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № площадью 322кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство". На администрацию муниципального образования город-курорт Анапа возложена обязанность предоставить ФИО1 разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 322кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство" на условно разрешенный вид использования земельного участка - "Магазины, Общественное питание".

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2419 от 15 октября 2018 года на основании решения Анапского городского суда от 17 августа 2018 года изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 322кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, "индивидуальное жилищное строительство" на другой вид разрешенного использования "магазины, общественное питание".

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16 января 2019 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 322кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 - 114/322 доли и К. Е.Я. - 208/322 доли, имеет виды разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, магазины, общественное питание.

Как усматривается из технического паспорта жилого дома, литер А, а, а1, а2, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, изготовленного по состоянию на 12 февраля 2011 года, строение представляет собой жилой дом, 1917 года постройки, общей площадью 105,3 кв.м., жилой площадью 57кв.м., состоящий из помещений: литер А: помещение №1, площадью 12,3кв.м., помещение №2, площадью 6,7кв.м., помещение №3, площадью 10,5кв.м., помещение №4, площадью 6,1кв.м, помещение №5, площадью 6,9кв.м., помещение №6, площадью 12,7кв.м., помещение №7, площадью 7,5кв.м., помещение №8, площадью 1,3кв.м., помещение №9, площадью 7,9кв.м., литер а - помещение №10, площадью 3,2кв.м., литер а1: помещение №11, площадью 5,5кв.м., помещение №12, площадью 4,8кв.м., литер а2 – помещение №13, площадью 19,9кв.м.

Согласно выводов заключения специалиста ООО "СТЭА" №39-2018 от 22 июня 2018 года жилое помещение №2 дома №147/55, расположенное по адресу: г. Анапа, <адрес>, технически возможно перевести в нежилое.

Как усматривается из заключения Творческая мастерская "АрхКом" (ООО) №260-18 от 09 августа 2018 года "О техническом состоянии строительных конструкций для возможности перепланировки и перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые по адресу: г. Анапа, <адрес>", жилое здание представляет собой одноэтажное здание, несущие конструкции решены в виде несущих стен, толщиной 520мм., по стенам выполнен железобетонный пояс, покрытие и кровля – деревянные, перегородки – ненесущие. Перепланировка затрагивает несущие стены, необходимо выполнить усиления согласно приложенной схемы (приложение 1). При выполнении усиления перепланировка и перевод жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые по адресу: г. Анапа, <адрес> будет отвечать требованиям строительных норм: СП 14.13330.2014 СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах", СП 15.13330.2012 СНиП II-22-81* "Каменные и армокаменные конструкции".

29 января 2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа путем подачи заявления через "Многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг" о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое помещение, что подтверждается заявлением от 29 января 2019 года и распиской в получении документов.

Как усматривается из протокола №22 от 08 февраля 2019 года заседания межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа, комиссия пришла к заключению о возможности выполнения перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки жилого помещения по адресу: г. Анапа, <адрес>

Согласно заключения правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 февраля 2019 года на проект постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа "О согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки квартиры по адресу: <адрес>" перевод жилых помещений №4-9, 11, 12, расположенных по адресу: <адрес>, в нежилые не представляется возможным, поскольку в соответствии с проектом перепланировки и перевода указанных жилых помещений в нежилые, подготовленным Творческой мастерской "АрхКом" (ООО), переводимые помещения являются частью жилого дома, представляющего собой одноэтажное здание.

Уведомлением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №21-940/19-09 от 05 марта 2019 года за подписью исполняющего обязанности начальника управления М. А.А. административный истец ФИО1 поставлен в известность об отказе в согласовании перевода жилых помещений №4-9, 11, 12 в нежилые с выполнением перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что предполагаемые к переводу жилые помещения в нежилые являются частью единого объекта недвижимости – жилого помещения, общей площадью 52,7кв.м.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, поскольку предполагаемые административным истцом ФИО1 к переводу жилые помещения в нежилые имеют общую стену с квартирой №1, которая используется собственником данного помещения в качестве места постоянного проживания, следовательно, являются частью жилого помещения, при этом нормами жилищного законодательства не предусмотрена возможность раздела жилого помещения на два самостоятельных помещения, одно из которых не будет являться жилым, напротив, системное толкование законодательства указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что выделяемые из состава жилого помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым, именно, к жилым помещениям, то есть быть изолированными и пригодными для проживания, а перевод жилого помещения в нежилое закон допускается лишь в случае, если помещение меняет свой статус, как единый объект, суд приходит к выводу, что отказ административного органа в согласовании перевода жилых помещений в нежилые соответствует требованиям закона, поскольку положениями п.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ установлен прямой запрет на перевод жилых помещений, являющихся частью жилого помещения, в нежилые.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в переводе жилых помещений в нежилые, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2019 года