Решение № 2А-1628/2024 2А-253/2025 2А-253/2025(2А-1628/2024;)~М-1090/2024 А-253/2025 М-1090/2024 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-1628/2024

Дело №а-253/2025 (2а-1628/2024;)

УИД №RS0№-63


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 19 июня 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Строгановой О.Г.

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя ООО "Русские просторы", ООО "Регион 78" адвоката ФИО6;

представителя административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО3;

представителя заинтересованного лица Администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Русские просторы", ООО "Регион 78" к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута, прекращении публичного сервитута,

установил:

ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78» обратились в суд с данным административным иском, указав, что ООО «Русские просторы» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1336, 47:03:0210001:1340, 47:03:0210001:1341 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а ООО «Регион 78» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1436 и 47:03:0210001:1437 с видом разрешенного использования – для рекреационных целей, расположенные в Ларионовском сельском поселении Приозерского муниципального района <адрес>. Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда через земельные участки в целях свободного доступа неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования – озеро Снетковское и его береговой полосе» на данные земельные участки административных истцов наложен публичный сервитут. Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Приозерского муниципального района <адрес>.

Административные истцы считают, что данное постановление является незаконным и нарушающим их законные права и интересы, поскольку проход и проезд к береговой полосе озера Снетковское обеспечен по земельным участка с кадастровыми номерами 47:03:0210001:993 и 47:03:0210001:1339, являющимися обустроенными проездами (дорогами). Размещение сервитута на земельных участках ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78» приводит к невозможности их использования в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку конфигурация оставшейся без обременения сервитутом части земельных участков приводит к их нерациональному использованию, невозможности размещения объектов рекреации, создания инфраструктуры, обеспечивающей предоставление услуг в сфере отдыха и туризма, а также ограничивает площадь застройки земельных участков предназначенных под ИЖС и практически исключает возможность строительства надворных и иных построек.

В этой связи ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78» просят признать незаконным оспариваемое постановление и прекратить публичный сервитут (т. 1 л.д. 1-6).

Явившаяся в судебное заседание представитель административных истцов адвокат ФИО6 доводы административного иска поддержала и просила его удовлетворить.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> (т. 1 л.д. 230-231, т. 2 л.д. 233-236).

Представитель администрации <адрес> ФИО3 и представитель заинтересованного лица Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, поскольку зона, на которую наложен публичный сервитут является сложившейся за длительное время территорией, по которой граждане осуществляют доступ к озеру и на которой имеется пляж, тогда как земельные участки, по которым доступ к озеру предлагают административные истцы фактически данный доступ не обеспечивают.

Прокурор в судебное заседание не явился, бучи извещенными о дате и времени рассмотрения административного дела, в связи с чем, руководствуясь ст. 150, ст. 213 КАС РФ, учитывая что участие прокурора не признано судом обязательным, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1436 и 47:03:0210001:1437 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0210001:759, собственником которого являлось ООО «Русские просторы» (т. 1 л.д. 110-129), после чего по договору купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78», перешли в собственность ООО «Регион 78» (т. 1 л.д. 154-157, т. 2 л.д. 220-232).

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1336, 47:03:0210001:1340, 47:03:0210001:1341 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0210001:774, собственником которого являлось ООО «Русские просторы». В результате данного раздела образовалось 12 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1336, 47:03:0210001:1340, 47:03:0210001:1341, собственником которых является ООО «Русские просторы» (т. 1 л.д. 162-210, 216 оборот, т. 2 л.д. 193-219).

Земельные участки находятся в непосредственной близости от береговой полосы озера Снетковское, расположенного в Ларионовском сельском поселении <адрес>.

В силу положений статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно статье 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу п.п. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (ч. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципальный район <адрес> поступило заявление Ню Л.П. об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 47:03:0210001:1436: 47:03:0210001:1437; 47:03:0210001:1341; 47:03:0210001:1340; 47:03:0210001:1336 на срок 49 лет в целях обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (т. 2 л.д. 37-39).

Реализуя свои полномочия, администрация Приозерского муниципального района <адрес> в целях обеспечения публичных интересов постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установила публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 47:03:0210001:1436: 47:03:0210001:1437; 47:03:0210001:1341; 47:03:0210001:1340; 47:03:0210001:1336, на срок 49 лет в целях предусмотренных п.п. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ для обеспечения прохода и проезда через земельные участки в целях свободного доступа неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования – оз. Снетковское и его береговой полосе, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Ларионовское сельское поселение (т. 2 л.д. 50-51).

Сведения о границах публичного сервитута являются Приложением № к постановлению об установлении публичного сервитута в виде схемы расположения границ публичного сервитута и каталога координат его границ, и являются неотъемлемой частью постановления, на что указано в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 52).

Решение об установлении публичного сервитута принято в соответствии с административным регламентом «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных на территории Приозерского муниципального района <адрес> и Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, для их использования в целях, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 18-28).

Доводы административного ответчика о том, что координаты границ публичного сервитута были определены заявителем, и установлены администрацией в оспариваемом постановлении по данным координатам, не нашли своего подтверждения, поскольку к ходатайству об установлении публичного сервитута приложена лишь выкопировка из публичной кадастровой карты со схематичным определением границ публичного сервитута, тогда как из характерные точки координат его границ (каталог координат) определены специалистом администрации Приозерского муниципального района <адрес>.

При этом законодательство не содержит положений о том, что орган, нормативно-правовым актом которого устанавливается публичный сервитут, не имеет права определять его границы самостоятельно, и связан теми координатами его границ, которые указаны в ходатайстве об установлении сервитута.

Согласно заключению эксперта ООО «Глобус» № ПРЗ 253 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, экспертом установлено, что имеется возможность прохода и проезда неограниченного круга лиц к водному объекту озеро Снетковское и его береговой полосе, смежной с земельными участками с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1436 и 47:03:0210001:1341 без установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0210001:1436: 47:03:0210001:1437; 47:03:0210001:1341; 47:03:0210001:1340; 47:03:0210001:1336, либо путем организации прохода и проезда через земельный участок с кадастровым номером 47:03:0210001:1406 (стрелка 4 на рисунке № экспертизы), либо путем прохода между земельным участками с кадастровыми номерами 47:03:0210001:424 и 47:03:0210001:1026 (стрелка 5 на рисунке № экспертизы), и проезда к данному месту прохода по земельному участку 47:03:0210001:993.

Также эксперт указывает, что возможно обеспечить проход и проезд к озеру Снетковское путем установления сервитута площадью 1047 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0210001:1339, принадлежащего ООО «Русские просторы» (ответ на вопрос 1 экспертного заключения т. 2 л.д. 153-179).

Вместе с тем, как из самого экспертного заключения путем обозначения коричневым цветом и штрихом на рисунке № (т. 2 л.д. 169-170), так и из пояснений и фототаблицы представленных представителем Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (т. 3 л.д. 31-33) следует, что проход и проезд к береговой полосе озера Снетковское исторически сложился и длительное время существует в границах спорных земельных участков, принадлежащих ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78», на которые наложен сервитут оспариваемым постановлением.

Подъезд к озеру изначально осуществляется по земельному участку общего пользования местного значения с кадастровым номером 47:03:0210001:993, являющейся дорогой, а затем продолжается по грунтовой дороге, проходящей по земельным участкам, принадлежащим административным истцам. При этом сам данный проезд ведет к месту длительное время существующему и используемому населением как пляж.

В этой связи проход и проезд к озеру Снетковскому по вариантам, обозначенным в экспертном заключении на рисунке № стрелками № и № не обеспечат проход и проезд населения к пляжу, то есть к общественному месту отдыха граждан.

Кроме того, как следует из представленного суду акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного профильным специалистом администрации Приозерского муниципального района <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0210001:1406 (через который эксперт обозначает возможный альтернативный вариант доступа к водному объекту) вплоть до уреза воды порос древесно-кустарниковой растительностью, местами заболочен, передвижение по данному земельному участку затруднено, обустроенного доступа к береговой полосе не имеется (т. 2 л.д. 83-87).

Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0210001:1339, который сформирован его собственником ООО «Русские просторы» в форме проезда, имеет выход к озеру Снетковское, но фактически на момент установления сервитута и на момент рассмотрения административного дела как проезд к водному объекту не используется, дорога на нем отсутствует, произрастают лесные насаждения, что подтверждается фотографиями эксперта (т. 2 л.д. 179).

В этой связи, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0210001:1339 может быть запланирован и обустроен как проезд (проход) к озеру Снетковское в будущем, однако в настоящее время указанные функции данный земельный участок не выполняет.

В этой связи суд считает, что ссылки административных истцов на наличие альтернативных проходов к водному объекту несостоятельны, поскольку фотоматериалы и картографические материалы свидетельствуют о том, что свободный и необходимый доступ в виде прохода (проезда) к водному объекту общего пользования – озеру Снетковское и его береговой полосе, на которой располагается пляж, тем путем, который указан в административном иске, а именно посредством земельного участка с кадастровым номером 47:03:0210001:1339, либо теми альтернативными путями, которые предложил эксперт, на момент рассмотрения административного дела отсутствуют, и на момент принятия оспариваемого постановления не существовали.

Вместе с тем, в силу ст. 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут может устанавливаться на земельные участки именно для доступа к водному объекту общего пользования, то есть для прохода и проезда.

Вместе с тем, как следует их ходатайства об установлении сервитута, граждане просят его установить не только для похода и проезда, но еще и для доступа к дороге, ведущей к ручью и вокруг озера, и для доступа к аллее из сосен (т. 2 л.д. 39).

Однако закон не предусматривает наложение обременения на земельные участки, находящиеся в частной собственности, в виде публичного сервитута, для доступа к деревьям, аллее из деревьев, к дороге, предназначенной для прогулок вокруг озера.

Кроме того, в ходатайстве об установлении публичного сервитута не указано к какому конкретно водному объекту в виде ручья (водотока) необходимо обеспечить доступ населения. Кроме озера Снетковское, доступ к иным водным объектам общего пользования не испрашивается, и оспариваемым постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес>, не устанавливается.

При этом границы публичного сервитута определены администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в той же конфигурации, которая имеется в схеме сервитута, приложенного к ходатайству гражданки Ню Д.П. об его установлении.

Согласно контурам данных границ площадь сервитута представляет собой обширную территорию, по форме явно не соответствующей тем очертаниям, которые имеет дорога (проезд).

Как указано в п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно исследовательской части заключения эксперта площадь установленного сервитута чрезмерно обширная, поскольку по существующим нормам проезда (прохода) для проезда к береговой полосе необходим земельный участок шириной не более 7 метров в 2 полосы движения по 3 м. и тротуар шириной до 1 м., а для прохода необходим земельный участок шириной не более 2 метров (т. 2 л.д. 168, 17 лист экспертного заключения).

В этой связи, суд считает, что, не смотря на необходимость установления публичного сервитута для доступа к водному объекту общего пользования – озеро Снетковское, границы установленного оспариваемым нормативно правовым актом администрации Приозерского муниципального района <адрес> публичного сервитута не отвечают требованиям ст. 23 Земельного кодекса РФ.

А именно публичный сервитут фактически установлен не только для прохода и проезда к водному объекту – озеро Снетковское, но и для прогулок и свободного доступа неограниченного круга лиц к территории земельных участков административных истцов, на которой расположены деревья и иные природные объекты. При этом данная территория, на которую в том числе наложен публичный сервитут, не является дорогой, и не предназначена для прохода и проезда к озеру Снетковское, а также не является его береговой полосой.

Таким образом границы публичного сервитута определены с излишним обременением земельных участков административных истцов и в целях, не предусмотренных земельным законодательством.

При этом, ООО «Русские просторы» и ООО «Регион 78» в связи с установлением публичного сервитута лишены возможности использовать принадлежащие им на праве собственности земельные участки для обустройства зоны рекреации и возведения объектов недвижимости, что безусловно нарушает их права и законные интересы как владельцем земельных участков.

Способом защиты нарушенного права в данном случае в силу ст. 208 КАС РФ является признание нормативно правового акта недействующим, а не незаконным, как изложено в просительной части административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО "Русские просторы", ООО "Регион 78" к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута, прекращении публичного сервитута удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1432 "Об установлении публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда через земельные участки в целях свободного доступа неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования – оз. Снетковское и его береговой полосе".

Сообщение о настоящем решении в течение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Приозерского муниципального района <адрес> в сети Интернет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 03.07.2025