Постановление № 5-119/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-119/2018

5-119/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 14 февраля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Городского округа «город Якутск» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора города Якутска от ____ 2018 года в отношении должностного лица - заместителя главы Городского округа «город Якутск» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Тарский Г.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО2 с постановлением не согласилась, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной по обращению ___ (вх. № от ____.2017), прокуратурой г. Якутска выявлены нарушения земельного законодательства в части необоснованного отказа заявителю в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___

____ 2017 г. прокуратурой внесено представление в адрес заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства в месячный срок.

Из ответа на представление от ____ 2017 года, подписанного заместителем главы ГО «город Якутск» ФИО1 следует, что ОА г. Якутска не согласна с указанным представлением и отказывается принимать меры, направленные на устранение нарушений.

Решением Арбитражного суда РС(Я) от ____ 2017 г. удовлетворено заявление ФИО6 к ОА г. Якутска о признании незаконным изложенного в письме заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ 2017 года № отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___ без торгов на праве аренды под садоводство и огородничество, на ОА г. Якутска возложена обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка ФИО7 Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от ____ 2017 г. решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

____ 2017 г. заместителю главы ГО «город Якутск» ФИО1 и.о. заместителя прокурора г. Якутска направлено письмо с указанием на необходимость исполнения представления, с предупреждением об административной ответственности за неисполнение представления.

В своем ответе от ____ 2017 г. ФИО1 указала, что решение о предоставлении земельного участка будет принято по результатам решения Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования представления прокурора и требования ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" заместителем главы ГО «город Якутск» ФИО1 не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

За невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, заместителем прокурора г. Якутска в отношении должностного лица – заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ____ 2018 года, сообщением ФИО1 от ____.2018 №, распоряжением ОА г. Якутска о назначении ФИО1 заместителем главы ГО «город Якутск» от ____.2016 №, должностной инструкцией заместителя главы ГО «город Якутск» (по экономике, финансам), распоряжением ОА г. Якутска от ____2015 № о внесении изменения в распоряжение ОА г. Якутска от ____.2012 № «О распределении обязанностей между руководителями ОА г. Якутска», представлением заместителя прокурора г. Якутска от ____.2017 №, ответом ФИО1 от ____.2017 №, письмом и.о. заместителя прокурора г. Якутска от ____2017, ответом заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО1 от ____.2017 и иными доказательствами, собранными по делу.

В бездействии должностного лица, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, имеется умысел, что подтверждается письменным отказом заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО1 от исполнения представления.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности не содержат, совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы Городского округа «город Якутск» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановлении.

Судья А.А. Кочкина