Постановление № 5-566/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-566/2018

Дело № 5-566/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО6, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ИП ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 06.04.2018: 16 февраля 2018 года в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки кафе - чайной ИП ФИО6, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.п. 3.14, 5.1, 5.2, 6.11, 6.16, 15.1. Выявленные, при проведении внеплановой выездной проверки кафе - чайной ИП ФИО6, расположенного по адресу: <...> нарушения в соответствии с ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Допущенные нарушения могут послужить причиной возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, что создаёт угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В судебное заседание ИП ФИО6 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, извещения направленные по фактическому адресу (г. Волгоград, ...) вернулось в суд, в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. № 343.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению ИП ФИО6, направленное по фактическому адресу ее проживания извещение осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ ИП ФИО6 считается извещенной о времени и месте слушания настоящего дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана представленным материалом. Считает, что необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку нарушения являются существенными и создают угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Согласно п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Пункт 5.2. СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

В соответствии с п. 6.11., 6.16. СП 2.3.6.1079-01, механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает: - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника; - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; - организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в подтверждение вины ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от 06.04.2018;

- распоряжение №... от 02.02.2018 о проведении внепланой, выездной проверки ИП ФИО6;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ИП ФИО6 – ФИО8, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии 16.02.2017 был проведен осмотр принадлежащих ИП ФИО6 помещений, территории находящейся там, вещей и документов по адресу: <...>;

- акт проверки №... ИП ФИО6, согласно которому были установлены нарушения: не оборудован (отсутствует) туалет и раковина для мытья рук посетителей (п. 3.14.); объёмно-планировочные и конструкторские решения в указанном кафе-чайной не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов (п. 5.1.), а именно: не исключаются встречные потоки чистой столовой посуды и использованной посуды (столовой посуды) после использования её посетителями в обеденном зале, которая доставляется персоналом в варочный цех (горячий цех) для мытья, в котором осуществляется приготовление готовых блюд; набор помещений и площади помещений не соответствуют мощности указанного кафе-чайной, отсутствует овощной цех для обработки сырых овощей, цех для приготовления салатов, кондитерских изделий, моечное отделение для столовой посуды (п. 5.2.); в варочном цехе (горячем цехе), где осуществляется приготовление готовых блюд, в этом же цехе, для мытья столовой посуды, кухонной посуды ручным способом установлены моечные ванны, в количестве 2 штук, тогда как для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трёх секционные ванны для столовой посуды, мытьё кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах (п.п. 6.11., 6.16.); не обеспеченно своевременное прохождение периодических медицинских обследований всеми работниками, а именно: повар ФИО3 не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей терапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 09.02.2017г.), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 07.02.2017г.), рентгенографии грудной клетки (дата последней, прохождения 06.02.2017г.), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 07.02.2017г.), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 07.02.2017г.); повар ФИО4 не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей терапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 14.02.2017г.), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 10.02.2017г.), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 10.02.2017г.), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 10.02.2017г.), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 13.02.2017г.); повар ФИО1 не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачей нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 03.02.2016г.), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 06.02.2017г.), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 10.02.2017г.), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 03.02.2016г.); повар ФИО2 не прошла своевременно периодическое медицинское обследование врачейтерапевта (согласно отметки в личной медицинской книжке, дата последнего прохождения 13.02.2017г.), нарколога, психиатра (дата последнего прохождения 07.02.2017г.), рентгенографии грудной клетки (дата последнего прохождения 09.02.2017г.), дерматовенеролога (дата последнего прохождения 08.02.2017г.), исследования на гельминты (дата последнего прохождения 08.02.2017г.), так как согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302 н указанные обследования проводятся 1 раз в год (п. 15.1).

Также ИП ФИО6 не обеспечила организацию профессиональной гигиенической подготовки по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года повару ФИО2 (в личной медицинской книжке отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки), и переподготовки повару ФИО3 (дата очередной аттестации 25.06.2017г.), повару ФИО1 (дата очередной аттестации 01.02.2018г.), что подтверждается протоколом осмотра, принадлежащих ИП ФИО6 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2018г.;

- договор аренды нежилого помещения от 01.12.2017, заключенного между ИП ФИО5 и ИП ФИО6;

- акт приема-передачи нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> гвардейская, 11, общей площадью 141 кв.м. от 01.12.2017;

- список работников;

- копии санитарных книжек ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2;

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.04.2018 в отношении ИП ФИО6.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Согласно договору аренды нежилых помещений 01.12.2017 ИП ФИО5 передано ИП ФИО6 во временное владение и пользование часть нежилого помещения, общей площадью 141 кв.м. от 01.12.2017, расположенного по адресу: <...> гвардейская, 11. Срок действия договора с 01.12.2017 по 31.10.2018.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО6 фактически использует арендуемое нежилое помещение, расположенное по ул. 7-я гвардейская, 11 г. Волгограда как предприятие общественного питания – кафе – чайная ИП ФИО6.

Таким образом, ИП ФИО6 является надлежащим субъектом по данному административному делу.

Доказательств того, что со стороны ИП ФИО6 до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, и цель не была достигнута по не зависящим от него причинам, суду не представлено.

Таким образом, вина ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и данных о том, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, суду не представлено, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить ИП ФИО6, наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – кафе - чайной ИП ФИО6, расположенного по адресу: <...>), сроком на 30 (тридцать) суток, поскольку только такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО6 (свидетельство о регистрации №... от 22.07.2003, зарегистрирована и проживает по адресу: г. Волгоград, ...) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности кафе - чайной ИП ФИО6, расположенного по адресу: <...>), сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья ... Г.М. Рудых