Постановление № 5-131/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 5-86/2025

Дело № 5-131/2025

91RS0001-01-2025-000691-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 апреля 2025 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Плиева Н.Г. (<...>), с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, рассмотрев в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН №, ОГРНИП №, адрес регистрации: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 15.04.2024 года в 10 часов 47 минут по адресу: <адрес>, посредством почтового отправления через отделение почтовой связи «Почта России», в управление подано уведомление о заключении трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка и формы уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в нарушении в предоставлении данного уведомления без учета требований приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а также с указанием в уведомлении в разделе 1 неверного статуса работодателя.

Таким образом, ИП ФИО3, направивший данное уведомление, допустил нарушение требований, установленных п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Крым капитаном полиции ФИО5 в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении № 8201М250198 от 03.02.2025.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, ссылаясь на то, что согласно рапорту начальника отдела по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым старшим лейтенантом полиции ФИО4 факт представления ИП ФИО3 уведомления с нарушением установленной формы был обнаружен 11.10.2024, а, исходя их даты получения такого уведомления, несоответствие формы могло быть обнаружено еще при его принятии (получении), то есть УВМ МВД по Республике Крым нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ, и данное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении, по мнению защитника, являются грубыми процессуальными нарушениями. Вместе с тем, полагает допущенное ИП ФИО3 нарушение формы подачи уведомления о заключении и прекращении трудовых договоров с иностранным гражданином несущественным правонарушением, которое не повлекло негативных последствий ни для кого, и по сути является, а потому, поскольку ИП ФИО3 привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, которое не несет никакой угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде0, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуацией и техногенного характера, также его действиями не причинен никому имущественный вред, просила освободить ИП ФИО3 от административного наказания на основании ст. 2.9 КоАП РФ или применить согласно ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности освобождения от административного наказания или применения наказания в виде предупреждения – назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения путем направления судебной корреспонденции средствами почтовой связи по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу. Ввиду возвращения данного почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, согласно разъяснениям п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым капитан полиции ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, ходатайств судье об отложении рассмотрении дела не направил.

Заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив протокол об административном правонарушении, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

На момент совершения административного правонарушения применялись формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)») (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2020 № 60442), без учета требований приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15.04.2024 между ИП ФИО3 и ФИО1 заключен трудовой договор № 42 (л.д. 24-29).

15.04.2024 ИП ФИО3 подписано уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении ФИО1 и направлено почтовой корреспонденцией в МВД по Республике Крым.

При изучении указанного уведомления начальником ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым старшим лейтенантом полиции ФИО4 выявлено нарушение формы уведомления, выразившейся в предоставлении уведомления в соответствии с приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, без учета требований приказа МВД России от 22.11.2023 № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Также в представленном уведомлении в разделе 1 указан неверный статус работодателя.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8201М250198 от 03.02.2025 года (л.д. 1); копией письменных объяснений ФИО2 (л.д. 3); копией рапорта (л.д. 4); копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 15.04.2024 года (л.д. 5-7); копией конверта о направлении уведомления (л.д. 8); копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 204 от 28 ноября 2024 г. (л.д. 9-11); копией выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 14-20), копией трудового договора № 42 от 15.04.2024 и приложения к нему (л.д. 24-29), копией акта проверки № 11 от 31 января 2025 года (л.д. 30-31), и иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права лица, при привлечении к административной ответственности, соблюдены.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о нарушении сроков при составлении протокола по делу об административном правонарушении и, соответственно, о наличии грубого процессуального нарушения должностным лицом, судья находит несостоятельными, так как сроки, установленные ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, не являются пресекательными и само по себе нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен.

Оснований для признания совершенного привлекаемым лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что судом не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ходатайство о замене наказания на предупреждение подлежит отклонению.

Как следует из положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлено признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, судом не установлено.

При определении меры административного наказания ИП ФИО3 суд, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, отсутствие сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ранее к административной ответственности за совершение аналогичных либо однородных правонарушений, а также то обстоятельство, что в производстве Железнодорожного районного суда г. Симферополя находится 28 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 19.03.2025 ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, и приходит к выводу о целесообразности применения к ИП ФИО3 наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд находит возможным не применять в отношении указанного лица максимальный размер наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренный санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении ИП ФИО3 наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Г. Плиева