Решение № 12-78/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело № 12-78/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2018 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Шустовой Н.А.,

с участием :

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 - Насырова Н.К.,

старшего помощника Катав-Ивановского городского прокурора Костина А.Г.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 на постановление заместителя Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2,

которым должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 подвергнуто административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 подвергнуто административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершенное при следующих обстоятельствах.

Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок исполнения заказчиком ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» законодательства при исполнении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» и АО «Областной аптечный склад» заключен контракт № (далее – «Контракт») на услуги по изготовлению лекарственных препаратов (растворов) и поставку указанных препаратов (растворов) для нужд ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск».

Согласно п. 2.1 Контракта общая цена услуги по изготовлению лекарственных препаратов (растворов) и поставку указанных препаратов (растворов) составляет 98617 рублей 00 коп. В соответствии с п.3.2 Контракта оплата полученных товаров производится заказчиком, производится в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта приемки товара и счета-фактуры (накладной).

По сведениям, представленным руководством ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), указанный контракт входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, размер задолженности по указанному контракту составляет 29792 рубля 45 коп.

По данным сайта www.zakupki.gov.ru, срок действия контракта сторонами не продлевался, информации об исполнении контракта со стороны заказчика отсутствует.

В соответствии со счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, обязательства по указанному контракту со стороны поставщика исполнены. Таким образом, образом срок оплаты товара со стороны заказчика по указанному контракту истек ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по указанному контракту со стороны поставщика исполнены. Таким образом, образом срок оплаты товара со стороны заказчика по указанному контракту истек ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, несмотря на установленные контрактом условия и выполнение обязанности по поставке товара со стороны исполнителя АО «Областной аптечный склад», оплата на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не произведена.

Согласно информации, поступившей в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру из ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждение имеет просроченную задолженность перед <данные изъяты> по заключенным в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ контрактам в размере 246 554 рублей 53 коп., а также перед <данные изъяты> в сумме 6000 рублей, <данные изъяты> на сумму 63298 рублей 97 коп.

Согласно ст.525 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта.

В соответствии ч ч.1 ст.526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товара для государственных нужд государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу ч.1 ст.516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

С учетом положений Бюджетного кодекса Российской федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.72 БК РФ).

В соответствии с ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

С учетом ч.8 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ – не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В нарушение указанных норм закона ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» по истечению срока оплаты по контракту, предусмотренного п.3.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не произвело в полном объеме оплату <данные изъяты> стоимости поставленного товара в размере 29792 рубля 45 коп.

Аналогичная ситуация сложилась при выполнении руководством учреждения обязательств по договорам:

- договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 59685 рублей;

- договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 46991 рублей;

- договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 3914 рублей;

- договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 36735 рублей;

- договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 46282 рубля.

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 25986 рублей 97 коп.ДД.ММ.ГГГГ;

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 63298 рублей 97 коп. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом о приеме работника на работу и.о.Министра здравоохранения Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 назначена в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г.Катав-Ивановск» на должность – <данные изъяты>.

В соответствии с пп.2, 5, 13 п.9 трудового договора № с руководителем ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3, <данные изъяты> ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» указанное должностное лицо обеспечивает организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск»; обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск»; обеспечивает соблюдение законодательства РФ, выполнение финансово-хозяйственных операций.

Таким образом, главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 находясь в ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск», расположенном по адресу: <адрес>, допустила нарушение сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Так по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 не обеспечила оплату <данные изъяты> стоимости поставленного товара в размере 29792 рубля 45 коп.ДД.ММ.ГГГГ;

по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 59685 рублей ДД.ММ.ГГГГ;

по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 46991 рублей ДД.ММ.ГГГГ;

по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 3914 рублей ДД.ММ.ГГГГ;

по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 36735 рублей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с <данные изъяты> на сумму 46282 рубля ДД.ММ.ГГГГ;по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 не обеспечена оплата <данные изъяты> стоимости поставленного товара в размере 25986 рублей 97 коп.ДД.ММ.ГГГГ;

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 не обеспечена оплата <данные изъяты> стоимости поставленного товара в размере 63298 рублей 97 коп. ДД.ММ.ГГГГ.

Своими виновными действиями главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ ФИО3 является должностным лицом, так как наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

В жалобе ФИО3 не оспаривая факт правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что субъектами для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ являются: члены комиссии по осуществлению закупок; контрактные управляющие; работники контрактной службы. В ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» имеется контрактная служба, состоящая из 2- человек. Таким образом, в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО3, с участием её представителя - защитника Насырова Н.К. О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО3 извещена надлежащим образом, её явка не признана обязательной.

Защитник ФИО3 -Насыров Н.К. жалобу и доводы, изложенные в ней поддержал.

Старший помощник прокурора Костин А.Г. с жалобой не согласен, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья оснований к отмене постановления заместителя Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2,

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не установил.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области выполнил указанные требования закона.

Согласно ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения должностным лицом -главным врачом заказчика - ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Иваноск» срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, совершенном при указанных выше обстоятельствах, подтверждается, совокупностью исследованных и приведенных в постановлении по делу об административном правонарушении доказательств.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения и вина главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Иваноск» ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и данные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии виновности ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, она законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Доводы об отсутствие в действиях главного врача больница состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, со ссылкой на примечание к ст.2.4 КоАП РФ, на наличие в больнице контрактной службы, которая и должна нести ответственность, не обоснованы, основаны на неправильном толковании норм права.

ФИО3 является <данные изъяты> ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» с ДД.ММ.ГГГГ, работает в занимаемой должности по настоящее время.

В соответствии с пп.2, 5, 13 п.9 трудового договора № с руководителем ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3, <данные изъяты> ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» обеспечивает организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск»; обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск»; обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, выполнение финансово-хозяйственных операций.

Таким образом, не смотря на наличие в ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» контрактной службы, главный врач несет ответственность за выполнение всех договоров и несет ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данное дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для прекращения дела, в связи с малозначительностью, нет.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а так же на принципы - гласность, прозрачность осуществления закупок, обеспечение конкуренции, результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Кроме того, правонарушение характеризуется ненадлежащим отношением должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения Закона и представляет угрозу для охраняемых общественных отношений. Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, судья не считает возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» ФИО3 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья