Решение № 12-64/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-64/2018

РЕШЕНИЕ

с. Еланцы 6 ноября 2018 г.

Судья Ольхонского районного суда Сыроватская Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало - Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО4 о назначении административного наказания в отношении ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления № 159 от 28.08.2018 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало - Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000.00 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица ФИО1, подана жалоба, которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку из данного протокола об административном правонарушении невозможно установить место совершения административного правонарушения. Считает, что место совершение правонарушения определено с применением навигатора, который не прошел государственную поверку, следовательно, носит информационный, а не регистрирующий характер.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате рассмотрения дела извещен, что объективно подтверждается почтовым идентификатором №.

Представитель ФИО1 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебном заседании не присутствовал, судебная корреспонденция направленная по адресу указанному в доверенности: <адрес> выслано в суд по истечению срока хранения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Согласно ч.6 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях").

В силу статьи 59 Федерального Закона от 10 января 2002 года ФЗ «Об охране окружающей среды», правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии со статьей 12 Закона № ЗЗ-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № ЗЗ-ФЗ на территориях национальных парков устанавливается режим особой охраны, в соответствии с которым, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам н объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков (пункт «ж»).

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.

В судебном заседании обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении проверены:

- Из протокола об административном правонарушении от 18.08.2018 года следует, что ФИО1 18.08.2018 года в 14ч.27 мин. двигался на транспортном средстве без соответствующего разрешения администрации ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» на территории основного лесничества, кварта 3 выдел пять, в точке с географическими координатами - N53° 16.770" Е107°34.200" Прибайкальского национального парка, подведомственного ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», расположенного на острове Ольхон, в Ольхонском районе Иркутской области, чем нарушил п.»ж» ч.2 ст. 15 ФЗ – 33 об ООПТ от 14.03.1995 г., нарушение установленного режима охраны территории национального парка. В своем пояснении ФИО1 указал, что разрешение до 13 августа у него было, оно просрочено, с решением не согласен.

Суду представлены фотографии щитов, размещенных у паромной переправы на которых изображена информация «Добро пожаловать. Для посещения парка необходимо оформить разрешение, которое можно получить в лесничестве в <...>). На сайте «Заповедного Прибайкалья» www/baikail -1/ru. На территории парка запрещено нахождение без специального разрешения, заготовка дров, разведение костров вне отведенных мест.

Кроме того, как усматривается из фотографии, также установлен знак STOP – «Внимание! Пройти регистрацию».

Должностным лицом, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало - Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО4, в отношении ФИО1. назначен административный штраф в размере 3000.00 руб.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждена имеющимися в деле доказательствами, которыми в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения должностным лицом противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности лица в его совершении.

Обстоятельства, на которых основаны выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.39 КоАП РФ КоАП, как нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Обсуждая доводы заявителя жалобы о том, не установлено место совершения административного правонарушения, суд приходит к их несостоятельности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг в 14ч.27 мин., находясь на территории Островного лесничества, квартал 3, выдел 5, в точке с географическими координатами - N53° 16.770" Е107°34.200" Прибайкальского национального парка, подведомственного ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», расположенного на острове Ольхон, в Ольхонском районе Иркутской области, допустил административное правонарушение, выразившееся в осуществлении движения на транспортном средстве а/м «УАЗ», г/н № регион, без разрешения на посещение территории национального парка, чем нарушил пункт «ж» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Вместе с тем, GPS не являются специальными техническими средствами, наличие данных которых того, требует часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ, поскольку не является измерительным прибором, при этом, GPS определяет лишь точку с географическими координатами на местности, но не устанавливает местоположение в лесном массиве.

Согласно положениям Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесничеств, осуществляется установление их границ с определением квартальной сети (п.3 ч.1 ст. 68, ч.2 ст. 68.1 ЛК РФ), в том числе натурно, с установкой квартальных столбов, несущих номерное обозначение квартальной сети.

Прибайкальский национальный парк создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области». Управлением Росреестра по Иркутской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ на лесной участок площадью 305297 га от 28.04.2008 года серия 38АГ № 813423, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов: Иркутская область, Ольхонский район (территория лесничеств: Островного, Онгуренского, Еланцинского, Берегового - площадью 103392 га); Иркутский район (территория лесничеств: Берегового, Прибайкальского, Большереченского, Листвянского, Половинского, Марнтуйского, Байкальского - площадью 133644 га); Слюдянский район (территория лесничеств: Половинского, Маритуйского, Байкальского - площадью 68261 га). Нормативных актов, изменяющих границы, установленные постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 г №71, уполномоченным органом власти не принимались. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным правовым актом и остаются неизменными с 1986 года.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» Островное лесничество вошло в состав Прибайкальского национального парка полностью, соответственно квартальная сеть названного лесничества является единственно верными установочными данными на местности. При этом нахождение в любой географической точке лесного квартала и выдела является нарушением установленного режима охраны территории, поскольку данный квартал находится в границах Островного лесничества Прибайкальского национального парка.

Таким образом, должностным лицом рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением норм действующего законодательства. Ограничений, чьих либо прав не допущено. Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

ФИО1 привлечен к ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало - Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО4, о назначении административного наказания в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8. 39 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает с законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Р.Р.Сыроватская