Решение № 2А-1344/2017 2А-1344/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-1344/2017

Дело № 2а-1344 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Слугиной Э.А.,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>. 16.11.2016 года административный истец обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, однако в удовлетворении ее заявления было отказано, так как в соответствии с Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесопарков и городских лесов, то есть земель общего пользования, которые приватизации не подлежат. Однако, по сведениям, содержащимся в кадастровой выписке данный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками. Кроме того, по мнению истца поскольку на данном земельном участке возведен объект недвижимости- жилой дом, находящейся в ее собственности, функционально не соответствующий назначению участка общего пользования, земельный участок перестает быть участком общего пользования. Административный истец просил суд с учетом уточнений признать бездействие органа государственной власти – Управления имущественных отношений Брянской области, выразившееся в не оформлении распорядительного документа в установленный законом срок о предоставлении в собственности ФИО5 земельного участка площадью 999 кв.м., кадастровый №..., расположенного <адрес> незаконным; обязать административного ответчика оформить в установленный законом срок распорядительный документ о предоставлении в собственность ФИО5 указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Брянская городская администрация, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Интересы административного истца в суде представляли по доверенности ФИО1 и ФИО2, которые заявленные требования с учетом уточнений поддержали, просили суд их удовлетворить. Суду пояснили, что административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения обращения ФИО5, поскольку органом власти не принят распорядительный документ в виде приказа, распоряжения по отказу в предоставлении ФИО5 земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности ФИО4 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесопарков и городских лесов, то есть земель общего пользования, которые приватизации не подлежат. Определение границ земель общего пользования осуществляется проектом планировки территории, утвержденном в установленном законом порядке. Однако в настоящее время, на территорию, в границы которой входит земельный участок, проект территории не разрабатывался и не утверждался.

Представители заинтересованных лиц Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года № 991 субъектами градостроительных отношений при осуществлении землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск являются органы государственной власти Российской Федерации, Брянской области, органы местного самоуправления города Брянска, физические и юридические лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными муниципальными правовыми актами города Брянска осуществляют градостроительную деятельность и иные действия в области землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 15.04.2016 № 462 утвержден административный регламент предоставления управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов» (далее Регламент).

В соответствии с п. 2.2 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется управлением имущественных отношений Брянской области. При предоставлении государственной услуги управление осуществляет межведомственное взаимодействие с филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, управлением Федеральной налоговой службы по Брянской области; управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области; органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором аренды от <дата> №... Управление имущественных отношений Брянской области предоставило в аренду Ш. земельный участок с кадастровым №..., площадью 999 кв.м., расположенный <адрес>, для использования в целях: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками. Срок аренды установлен с <дата> по <дата>.

Договором об уступке прав по договору аренды от <дата> Ш. переуступил свои права и обязанности по договору аренды ФИО5

Постановлением Брянской городской администрации № 2926-зп от 19.08.2016 года земельному участку площадью 999 кв.м., кадастровый №..., расположенному в г. Брянске, р-н Володарский, р-н Фокинский, присвоен <адрес>

16.11.2016 года административный истец обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.Письмом № 27-362 от 19.01.2017 года Управление имущественных отношений Брянской области отказало ФИО5 в удовлетворении ее заявления, так как в соответствии с Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесопарков и городских лесов, то есть земель общего пользования. Указывают, что определение границ земель общего пользования осуществляется проектом планировки территории, утвержденным в установленном порядке. Ссылаются, что на территорию, в границы которой входит спорный земельный участок, проект планировки не разрабатывался и не утверждался. Полагают, что рассмотреть вопрос о предоставления в собственность спорного земельного участка возможно после разработки и утверждения проекта планировки на территорию, в которую входит этот участок.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования и указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, земельный участок площадью 999 кв.м. с кадастровым №..., расположенный <адрес>, расположен в зоне лесопарков и городских лесов.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 15.04.2016 N 462 утвержден административный регламент предоставления управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, в собственность гражданам и юридическим лицам без проведения торгов.

Регламент принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и регулирует внутреннюю организацию и порядок деятельности органа местного самоуправления и его подразделений.

Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно которому отказ выдается в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги являются договор купли-продажи земельного участка либо письмо управления об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, в силу чего довод административного истца о том, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность принят в нарушение процедуры установленной указанным регламентом не состоятелен.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Брянска расположен в зоне лесопарков и городских лесов, то есть земель общего пользования, а в настоящее время не принимался проект планировки территории, в границы которой входит спорный участок, на предмет его исключения из границ участка земель общего пользования, административным ответчиком в пределах своих полномочий принято соответствующее законное и обоснованное решение по обращению ФИО5 по вопросу предоставления в собственность земельного участка, расположенного <адрес>

Довод административного истца о том, что основания отказа не содержатся в административном регламенте, не опровергает вывод о законности оспариваемого решения.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В ходе судебного разбирательства установлено, административным ответчиком рассмотрено обращение ФИО5, в пределах предоставленных полномочий и по нему принято соответствующее решение,

копия соответствующего ответа административному истцу направлена.

Совокупность произведенных органом государственной власти действий свидетельствует о том, что они носят достаточный характер для вывода об отсутствии бездействия административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5 поскольку административный истец не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2017 года.