Решение № 12-13/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г.Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Мангаева Е.П., при секретаре Санкаевой Э.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении № 5-166/2018 о привлечении закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от ДД.ММ.ГГГГ закрытое акционерное общество Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее - ЗАО НК «Калмпетрол») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий ЗАО НК «Калмпетрол» ФИО1 подал жалобу, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 вынесено предписание от № В-31.2/09-2017, а именно ЗАО НК «Калмпетрол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 08:03:110201:289, расположенного в границах сборного пункта Улан-Хольского нефтегазоконденсатного месторождения, устранить загрязнение почвы нефтепродуктами.

При проведении внеплановой проверки по исполнению предписания управляющий ЗАО НК «Калмпетрол» представлен проект технической и биологической рекультивации земель при строительстве, эксплуатации и ликвидации земляного амбара (технологического) резервуара на скважине № Улан-Хольского месторождения и проведен технический этап рекультивации. Согласно заключению № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов) на глубине 0-5 см 3,6 раз (концентрация нефтепродуктов уменьшилась в 13 раз); на глубине 5-20 см, 1,6 раз (концентрация нефтепродуктов уменьшилась в 31,25 раз), что говорит о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

В этой связи мировым судьей был сделан неправильный вывод (на стр. 2 абзац 6 постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в бездействии ЗАО НК «Калмпетрол» содержится состав административного правонарушения, данный вывод материалами дела не подтвержден, и кроме того имеются основания для применения положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2009 года касательно сроков привлечения к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ указано, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № В-31.1/09-2017, № В-31.2/09-2017 обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 08:03:110201:289 было со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ, спустя 2 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол».

В судебное заседание представитель ЗАО НК «Калмпетрол» ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Представитель Росприроднадзора, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объёме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 вынесено предписание от № В-31.2/09-2017, а именно ЗАО НК «Калмпетрол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 08:03:110201:289, расположенного в границах сборного пункта Улан-Хольского нефтегазоконденсатного месторождения, устранить загрязнение почвы нефтепродуктами.

Однако в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО НК «Калмпетрол» выполнено не было, что усматривается из акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании установленных фактических обстоятельств дела, которые подтверждаются предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 составленным протоколом об административном правонарушении № В-12.1/03-2018 в отношении ЗАО НК «Калмпетрол» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ о невыполнении в установленный срок предписания № В-31.2/09-2017 об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО НК «Калмпетрол» не выполнило по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент составления данного протокола предписание должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № В-31.2/09-2017, а именно ЗАО НК «Калмпетрол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно было обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 08:03:110201:289, расположенного в границах сборного пункта Улан-Хольского нефтегазоконденсатного месторождения, устранить загрязнение почвы нефтепродуктами. В действиях (бездействиях) ЗАО НК «Калмпетрол» содержатся признаки административного правонарушения ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от ДД.ММ.ГГГГ закрытое акционерное общество Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее - ЗАО НК «Калмпетрол») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000, 00 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Как видно из обжалуемого постановления, приведенные требования административного закона при подготовке к рассмотрению дела, при рассмотрении дела, при вынесении постановления мировым судьей не соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства на юридических лиц; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

Целью выданного предписания является устранение нарушения, которое должно выражаться в совершении конкретных действий, направленных на устранение нарушения (проведение сейсморазведочных работ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Для объективной стороны административного правонарушения свойственно виновное действие или бездействие лица.

При этом, как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения мировым судьей не выяснены обстоятельства: имелась ли у ЗАО НК «Калмпетрол» возможность для соблюдения требований, установленных действующим законодательством, принимались ли юридическим лицом все зависящие от него меры по устранению нарушений.

Кроме того, мировой судья в постановлении указал, что считает вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена, однако по делу привлекается ЗАО НК «Калмпетрол».

Как следует из обжалуемого постановления, в нём не указано, какие нормы закона и правила должны были быть выполнены ЗАО НК «Калмпетрол».

В постановлении по делу об административном правонарушении оценка законности предписания не дана.

Следовательно, оспариваемое решение по делу является немотивированным.

Судья не запросил и не исследовал в полном объеме документы, позволяющие отнести ЗАО НК «Калмпетрол» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе, не проверил соответствие юридического лица критериям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, судьей не полно исследованы доказательства по делу, что является существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО НК «Калмпетрол» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Предписание было выдано 29 сентября 2017 года и срок его исполнения установлен до 1 марта 2018 года и истек 2 марта 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, по делам, рассматриваемым судьей, по истечении трех месяцев.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению со 2 марта 2018 года.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Лаганском районном суде Республики Калмыкия жалобы конкурсного управляющего закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истёк, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО НК «Калмпетрол» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Лаганского судебного района Республики Калмыкия, от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» о т м е н и т ь.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья