Постановление № 5-565/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-565/2017

Дело № 5-565/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**** 2017 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н.,

при секретаре Козыревой Н.И.,

с участием представителя Псковской таможни – ФИО1,

рассмотрев в отношении ООО «ВЛАНТРАНС» ("данные изъяты"), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВЛАНТРАНС» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

2 октября 2016 года в 22 часа 36 минут на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство М. per. №**** под управлением водителя S. с партией товаров «сыры, соус песто с трюфелями, макаронные изделия, пресервы рыбные, сливки взбитые» (коды товаров ТН ВЭД ЕАЭС - 0406, 1901, 2103, 1902, 1604), вес брутто 14074 кг, 32 места. Товары перевозились по товаросопроводительным документам: CMR №№16044 от 21.09.2016, 3443 от 23.09.2016, SX-2554 от 26.09.2016, инвойсы №№16044 от 19.09.2016, 09-11072 от 23.09.2016, 09-11071 от 26.09.2016.

Отправитель товара «соус песто с трюфелями, макаронные изделия, пресервы рыбные» в соответствии с товаросопроводительными документами: MORETOTRADE Srl. Via Norvegia 56, 56021 Cascina Pisa, Italy. Товар следовал по CMR №16044 от 21.09.2016, инвойс №16044 от 19.09.2016, ветеринарный сертификат IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016.

Получатель товара ООО «V.» "данные изъяты".

Перевозка товара осуществляется фирмой-перевозчиком ООО «ВЛАНТРАНС».

При проведении ветеринарного контроля (акт ветеринарно-санитарного досмотра № 775929) указанных товаров государственным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору было принято решение о запрете ввоза вышеуказанного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза (декларация о возврате груза от 03.10.2016 №69 09/00021, Акт №38 от 03.10.2016 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору) по причине несоответствия ветеринарного сертификата IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016 на экспортируемые из ЕС в РФ пищевую рыбу, морепродукты, готовые изделия из них, образцу парафированного 11.08.2016 ветеринарного сертификата на экспортируемые из ЕС в РФ пищевую рыбу, морепродукты, готовые изделия из них (в п. 4.2 вместо записи «рыба и морепродукты происходят с предприятий, на которые не были наложены ограничения по здоровью животных» внесена запись «рыба и морепродукты происходят с предприятий (включая плавбазы), расположенные на административной территории стран-членов ЕС, официально свободной от заразных болезней животных»).

25.10.2016 в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ копии документов: CMR №№16044 от 21.09.2016, INVOICE № 16044 от 19.09.2016; ветеринарного сертификата № IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016; сертификата U/0365588 от 21.09.2016; разрешения ФС/АР-02/147060 от 08.12.2015; акт таможенного наблюдения №10209060_031016 0002311 от 03.10.2016, акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации №10209060_021016_001666 от 02.10.2016, акта ветеринарно-санитарного досмотра №775929 от 03.10.2016, декларации о возврате груза **** от ****.2016, акта о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору № 38 от 03.10.2016, техпаспортов 39 20 №590340, F840744, паспорта № ВМ2284007 от 10.04.2015, были изъяты по протоколу изъятия вещей и документов в качестве вещественных доказательств и приобщены к материалам дела об административном правонарушении. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался.

На основании изложенного и в порядке ст. 28.7 КоАП РФ 09.03.2017 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №**** в отношении перевозчика ООО «ВЛАНТРАНС» по ст. 16.3 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования 07.04.2017 в отношении перевозчика ООО «ВЛАНТРАНС» должностным лицом Псковской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «ВЛАНТРАНС» - "должность" С. в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, согласно которым факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, не оспаривал, указал, что водитель, принявший товар и товаросопроводительные документы, не знал, что ветеринарный сертификат не соответствует требованиям. Просил применить к действиям общества положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель Псковской таможни ФИО1 полагала, что вина фирмы-перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Против прекращения производства по делу по малозначительности возражала ввиду отсутствия оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя таможни, суд приходит к приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Товар «пресервы рыбные» включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.

В соответствии с п. 6.3 Решения Комиссии Таможенного союза «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» № 317 от 18.06.2010 каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза», и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны - отправления подконтрольного товара.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 501 «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.

В соответствии с п. 3.14 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317: при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик представляет, в том числе сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен.

Согласно п. 1 ст. 216 ТК ТС одним из условий, допускающих помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, является представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

В соответствии со ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, ограниченных к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, данные товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 194 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, перевозчик обязан в том числе:.. . предъявить товары таможенному органу; представить таможенному органу документы и сведения, перечень которых установлен ст. 159 ТК ТС; представить сертификаты, разрешения, Лицензии или иные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации такие документы подлежат представлению таможенному органу в месте прибытия.

В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956, перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

В ходе ветеринарно-санитарного контроля установлено несоответствие ветеринарного сертификата IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016 на экспортируемые из ЕС в РФ пищевую рыбу, морепродукты, готовые изделия из них, образцу парафированного 11.08.2016 ветеринарного сертификата на экспортируемые из ЕС в РФ пищевую рыбу, морепродукты, ротовые изделия из них (в п.4.2 вместо записи «рыба и морепродукты происходят с предприятий, на которые не были наложены ограничения по здоровью животных» внесена запись «рыба и морепродукты происходят с предприятий (включая плавбазы), расположенные на административной территории стран-членов ЕС, официально свободной от заразных болезней животных»).

Представленный ООО «ВЛАНТРАНС» ветеринарный сертификат Италии №IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016 является недействительным документом, так как в нем содержатся недостоверные сведения относительно благополучия территории страны-экспортера по заразным болезням животных, что нe гарантирует в полном объеме соблюдение ветеринарно-санитарных требований при ввозе вышеуказанного товара в Российскую Федерацию.

Исходя из вышеуказанного следует, что перевозчиком при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза представлены таможенному органу недостоверные сведения о наличии товаров, ввоз, транзит которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, путем предоставления недействительного документа на товары, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза запретов и ограничений, в частности не соблюдены требования Решения Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку документов, подтверждающих соблюдение перевозчиком запретов и ограничений в отношении перемещаемого товара, перемещая товар ветеринарного риска – «рыба», перевозчик должен был исследовать правила оформления сертификата для того, чтобы представить таможенному органу действительные документы (подтверждающие соблюдение запретов и ограничений на перемещение данного товара).

Однако, ООО «ВЛАНТРАНС» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует о недостаточной степени заботливости юридического лица о соблюдении требований таможенного законодательства, следовательно, и о наличии вины в его действиях.

Вина правонарушителя полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2017 (л.д. 1-10); протоколом изъятия вещей и документов от 25.10.2016 (л.д. 15-17); копиями товаросопроводительных документов, а именно: CMR №№16044 от 21.09.2016, INVOICE № 16044 от 19.09.2016; ветеринарного сертификата № IT-83/2016 prot.5151 del 16/09/2016 от 16.09.2016; сертификата U/0365588 от 21.09.2016; разрешения ФС/АР-02/147060 от 08.12.2015 (л.д. 18-23); копией акта таможенного наблюдения №10209060_031016 0002311 от 03.10.2016 (л.д. 24-26), копией акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации №10209060_021016_001666 от 02.10.2016 (л.д. 27), копией акта ветеринарно-санитарного досмотра №775929 от 03.10.2016 (л.д. 28), копией декларации о возврате груза 6909/00021 от 03.10.2016 (л.д. 29), копией акта о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору № 38 от 03.10.2016 (л.д. 30), копиями техпаспортов 39 20 №590340, F840744, копией паспорта №ВМ2284007 от 10.04.2015 (л.д. 31), копией письма Россельхознадзора от 18.10.2016 (л.д. 37-38), протоколом об административном правонарушении №**** от ****.2017 (л.д. 68-76).

Нарушений действующего законодательства РФ, а также норм международного права в ходе проведения административного расследования не установлено.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВЛАНТРАНС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

По мнению суда, совершенное перевозчиком правонарушение не являлось малозначительным.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Требования таможенного законодательства являются обязательными для исполнения.

Приняв на себя обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, перевозчик нарушил таможенные требования.

Оценив доводы директора ООО «ВЛАНТРАНС» ФИО2 о том, что водитель, принявший товар и товаросопроводительные документы, не знал, что ветеринарный сертификат не соответствует требованиям, приведенные им в обоснование применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, не нахожу оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку в данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своей публично-правовой обязанности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность, - признание вины, обстоятельство, отягчающее ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, и полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 16.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «ВЛАНТРАНС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счет получателя: 40101810800000002901

КБК: 15311009000010000180 ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-565/2017.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

УИН штрафа 15310102090000481177.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд, кабинет № 14.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу «___» _______ 2017 года.

Судья Т.Н. Алексеева