Решение № 12-357/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-357/2024

Дело № 12-357/2024


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 по заявлению ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО «УК Платоновский лес» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – инженер по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

07.03.2024 должностным лицом – инженером по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2 была подана жалоба на указанное постановление в Центральный районный суд г. Тулы.

Обосновывая доводы жалобы, указала на то, что она не согласна с постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, считает его незаконным и оспаривает его по следующим основаниям.

Согласно п.3.6.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях не позднее 12 часов.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ над территорией г. Тулы проходил снежный циклон, сопровождающийся аномальными осадками. Только за ДД.ММ.ГГГГ выпало 43% от месячной нормы снега. То есть данное обстоятельство свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ во время аномального снегопада, у должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО1 не возникла обязанность по уборке снега. В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, после прекращения снегопада, дворники и снегоуборочная техника приступили к ликвидации последствий снегопада.

Обосновывая вину ФИО2, заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 в своем постановлении ссылается на то, что правонарушение является длящимся, а ДД.ММ.ГГГГ оно было установлено. Однако в нарушение ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, факт того, что совершенное деяние носило длительный характер, а не совершено в конкретный день, доказан не был. Доказательств в материалах административного дела не имеется, ссылки на них в постановлении отсутствуют.

На основании изложенного полагает, что отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем просит отменить постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила суду, что у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она находится в тяжелом материальном положении, работает в двух организациях, её заработная плата в общей сумме составляет 35 000 руб. по двум организациям. В представленных суду письменных дополнениях к ранее поданной жалобе, ссылается на то, что выявленные в ходе проверки недостатки уборки, являлись следствием неблагоприятных погодных условий, имевших место в ночь, накануне проведения проверки. Нарушения были ликвидированы в тот же день, что исключило возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб. По уточненной жалобе просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного наказания, снизить размер наложенного на должностное лицо ФИО2 штрафа до 25 000 руб., в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 по заявлению ФИО4, доводы, изложенные в жалобе и письменных дополнениях, поддержала, просила заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо снизить размер наложенного штрафа до 25 000 рублей в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных пояснений не представляла.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 по заявлению ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 № 13) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – инженер по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО «УК Платоновский лес» ФИО2, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По результатам проверки исполнения жилищного законодательства ООО «УК Платоновский лес» прокуратурой Привокзального района г. Тулы установлено, что ООО «УК Платоновский лес» на основании лицензии ГЖИ № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресам: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Тульской области выпало обильное количество атмосферных осадков в виде снега.

ДД.ММ.ГГГГ при выходе на место, установлено, что придомовая территория вышеуказанных многоквартирных домов не очищена от снега.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

ООО «УК Платоновский лес» не приняты надлежащие меры недопущению нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица ООО «УК Платоновский лес» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ФИО2 является инженером по организации, эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «УК Платоновский лес» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции, инженер по организации, эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «УК Платоновский лес» осуществляет контроль за надлежащим санитарным состоянием придомовых территорий жилых домов (п.2.1), обеспечивает и контролирует выполнение работ по уборке от снега и наледи придомовой территории, тротуаров, прилегающих к обслуживаемым компанией многоквартирным жилым домам, а также очистку от снега крыш, козырьков и удаление сосулек с указанных домов (п.2.14).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.6.14 Правил, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре воздуха ниже -2 градусов для тротуаров 1 класса - через 3 часа.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

В силу п. 3.6.16 Правил, убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

В соответствии с п. 3.6.17 Правил, сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Согласно п. 3.6.19 Правил, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов.

В силу п. 3.6.21 Правил, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с п. 3.6.22 Правил, снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. 3.6.23, п. 3.6.24 Правил, при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа.

В силу п. 4.6.1.23 Правил, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с п. 4.8.10 Правил, козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Учитывая вышеизложенное, в бездействии должностного лица - инженера по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «УК Платоновский лес» ФИО2 усматривается нарушение лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением заместителя прокурора Привокзального района г. Тулы о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотографиями;

- приказом ООО «УК Платоновский лес» о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией № инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ООО «УК Платоновский лес» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.

Действия должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2 квалифицированы правильно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное должностному лицу – инженеру по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для отмены данного постановления не имеется, несогласие заявителя с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для удовлетворения ходатайства о снижении наложенного на ФИО2 размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения ФИО2, а именно наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также тяжелого материального положения, что подтверждается справками 2 НДФЛ за 2023 год, имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ей наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Центрального районного суда города Тулы

решил:

жалобу должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить должностному лицу – инженеру по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ООО УК «Платоновский лес» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья: