Постановление № 5-87/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 5-87/2026

Дело № 67RS0003-01-2026-001543-04

Производство №5-87/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2026 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Морозова О.В. (<...>), при секретаре Герасимовой Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

10.04.2026 заместителем начальника ОМВД России «Смоленский» - начальником ОВМ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №67/31/017793, согласно которому 01.04.2026 в 13 часов 00 минут сотрудниками иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Смоленской области в ходе проверочных мероприятий по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, д.Лубня, кадастровый номер: №, установлен факт допуска к трудовой деятельности гражданина Республики Туркменистан ФИО6 Мергена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял строительные работы по внутренней отделке (оштукатуривание стен), то есть осуществлял деятельность, не указанную в разрешении на работу, что является нарушением ч. 4 ст. 13, ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем индивидуальный предприниматель ФИО3 совершила административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 вину признала в совершении административного правонарушения при обстоятельствах указанных в протоколе.

Защитник привлекаемого лица ФИО3 – ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 впервые допустила нарушения миграционного законодательства, что позволяет применить к ней наказание в виде предупреждения. Материалами дела не установлены вредные последствия, указанные в ст. 3.4 КоАП РФ. ФИО2 легально поставлен на миграционный учет, имел разрешение на работу, но допустил работы не по виду разрешенный деятельности. С иностранным работником заключен ФИО3 трудовой договор, он поставлен на миграционный учет. ФИО3 предприняла меры реагирования после установлении факта нарушения, применила дисциплинарное взыскные к ответственному за соблюдение соответствия выполняемых работ иностранными гражданами разрешенному виду деятельности работнику ФИО1 ФИО3 является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав письменные доказательства, суд исходит из следующего.

Ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к данной статье следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 01.04.2026 в 13 час. 00 мин. ИП ФИО3, в нарушение ч. 4 и ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекла к трудовой деятельности на строительной площадке по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, д.Лубня, кадастровый номер: № иностранного гражданина - гражданина Республики Туркменистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял строительные работы по внутренней отделке (оштукатуривание стен), по виду деятельности не указанной в разрешении на работу 67№2600000055 от 30.01.2026 по специальности «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций», выданный УВМ УМВД России по Смоленской области, для выполнения строительных работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 67/31/017793 от 10.04.2026;

письменными объяснениями ФИО3 от 02.04.2026, согласно которым в конце февраля 2026 года она приняла на работу на строительный объект 5 граждан республики Туркменистан, в том числе на ФИО10 за осуществление трудовой деятельности не по виду деятельности, указанной в разрешении;

копией Выписки из ЕГРИП от 04.04.2026, согласно которой ФИО3 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

копией Выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.04.2026, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО3 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.10.2025 по настоящее время (по категории микропредприятие), вид деятельности – работы строительные специализированные, прочие, не включенные в другие группировки, производство прочих отделочных и завершающих работ, работы по монтажу стальных строительных работ;

договором строительного субподряда от 12.01.2026, заключенного между ООО «ЮМИКА» и ИП ФИО3, согласно которому ИП ФИО3, как субподрядчик, обязуется выполнить работы по заданию подрядчика по выполнению строительных бетонно-монтажных работ по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, д.Лубня, кадастровый номер: №;

трудовым договором №7 от 06.03.2026, согласно которому ИП ФИО3 приняла на работу на должность «монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций» ФИО12;

копией свидетельства № 0861111, согласно которому ФИО6 получил образование по специальности «Монтажник железобетонных и строительных работ»;

копией разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 25.11.2025, согласно которому ИП ФИО3 имеет разрешение на привлечение граждан Туркменистана, срок действия разрешения с 09.02.2026 по 08.02.2027;

копией постановления по делу об административном правонарушении № 189 от 01.04.2026, согласно которому гражданин Республики Туркменистан ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей;

копией разрешения на работу ФИО13 с разрешенным видом деятельности: «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций», срок действия с 09.02.2026 по 08.02.2027;

копией паспорта А3080147 на имя ФИО14 согласно которому он является гражданином Республики Туркменистан;

копией миграционной карты № 0027921, согласно которой срок пребывания ФИО15 с 26.02.2026 по 25.05.2026;

письменными объяснениями ФИО16. от 01.06.2026, согласно которым он прибыл на территорию Российской Федерации 26.02.2026 с целью осуществления трудовой деятельности. Приглашение на въезд оформила ФИО3, которая оформила ему разрешение на работу по профессии: «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных изделий». 01.04.2026 в 13 часов 00 минут он осуществлял работы о штукатурке внутренних стен дома, расположенного в д.Лубня Смоленского района;

протоколом осмотра территории от 01.04.2026, согласно которому в доме по адресу: Смоленский район, д.Лубня, находились 4 гражданина Туркменистана, которые осуществляли оштукатуривание внутренних перегородок.

Оснований не доверять вышеуказанным и исследованным доказательствам у суда не имеется. С учетом изложенного, судом они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, если разрешение на работу содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), чем нарушило ч.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, впервые совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поводов для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляющий 1 год, не истек.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в пределах санкции ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья руководствуется ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется исходя из санкции для юридических лиц (Примечание 1 к ст.18.1 КоАП РФ).

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.10.2025 по настоящее время (по категории микропредприятие).

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф индивидуальному предпринимателю ФИО3 должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в размере от 125 000 рублей до 400 000 рублей.

С учетом указанных положений, а также характера совершенного административного правонарушения, семейного положения привлекаемого к ответственности лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, размер административного штрафа судом за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначается в размере 125 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Объектом посягательства этого правонарушения являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (ОМВД России «Смоленский») КПП 673201001, ИНН <***> ОМВД России «Смоленский» Смоленской обл., код ОКТМО 66701000, номер счета получателя 03100643000000016300 в ОКЦ № 5 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК 016614901, кор.счет 40102810445370000055, КБК 188116021181019000140, УИН 18890467267310177934.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Морозова