Решение № 12-84/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-84/2017

№12-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Орск 8 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Неверова Е. И.

при секретаре судебного заседания Иванниковой И. В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Дик А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района города Орска Оренбургской области, мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 30 июня 2017 года №5-265/2017, которым ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», юридический адрес: Оренбургская область, город Орск, улица Онежская, дом №33 вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что оно не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения жилищного законодательства (по дому № по улице <адрес>), в соответствии с которым надлежало устранить нарушения п. п. 4, 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290, п. п. 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2003 года, а именно: при увеличении деформации стен (главный фасад, торец) принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, стабилизирующиеся трещины следует заделывать. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация (вести наблюдение за раскрытием трещин); устранить частичное разрушение штукатурного слоя фасада.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района города Орска Оренбургской области, мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 30 июня 2017 года по делу №5-265/2017 общество с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-6» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

Постановление мирового судьи незаконно, необоснованно. Мировым судьей не выяснены все обстоятельства по делу. Кроме того, суд не обратил внимание на то, что в предписании указано, что причины и метод ремонта устанавливает специализированная организация. Однако какая организация в предписании не указано. Суд не выяснил обстоятельства «не выполнения» предписания и руководствовался только своим мнением при определении вины ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», при этом забыв о соблюдении требований ч. ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ. Данное предписание является формальным и не содержит конкретных указаний по его исполнению, не указан метод ремонта деформаций стен. Вывод о виновности ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не обоснован, не основан на материалах дела, постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил её удовлетворить. При этом пояснил, что после вручения ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» предписания от ДД.ММ.ГГГГ сменился директор, в настоящее время предписание обжалуется руководителю Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, поскольку в нем нет конкретики требований и указаний на конкретные нарушения. По указанному основанию ранее отменялись другие предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, документы об этом имеются в материалах дела. Не оспаривает, что в настоящее время выявленные нарушения ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» устранены. Но указывает, что не в исполнение предписаний Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, а по собственной инициативе. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области является незаконным.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Дик А. Н. возражала против удовлетворения жалобы представителя ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом пояснила, что предписание об устранении нарушений вручается юридическому лицу, а не директору. По рассматриваем нарушениям Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области было выписано три предписания, в том числе за невыполнение которого был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В ДД.ММ.ГГГГ те нарушения, которые были указаны в предписании ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» от ДД.ММ.ГГГГ устранены. ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» ни с какими заявлениями о разъяснении или оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ не обращалось. В настоящее время предписания по дому № по <адрес>, в связи с их исполнением ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» в ДД.ММ.ГГГГ снято с контроля Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С указанной оценкой соглашается и суд второй инстанции.

Факт правонарушения и вина ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» в его совершении подтверждаются:

— протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено существо административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

— уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по контролю;

— предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения жилищного законодательства, вынесенным в адрес ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», в котором указан срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка о получении данного предписания директора ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» З. А. Н. ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время занимает должность заместителя директора ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»;

— распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу поверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

— отчетом об отправке распоряжения в ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»;

— уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по контролю;

— актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №;

— распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

— актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № и «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290;

— приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность директора ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» К. А. М.;

— договором от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенного между собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> и ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»;

— решением собственника помещения;

— протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления – непосредственное управление;

— перечнем работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома;

— сведениями о составе общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

— актом технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

— перечнем работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

— перечнем работ, относящихся к текущему ремонту;

— реестром вручения собственникам информационных сообщений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>;

— информационным сообщением о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>;

— свидетельством о государственной регистрации юридического лица - ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»;

—свидетельством о постановке на учет ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» в налоговом органе;

— уставом ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»;

—выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

—фотоматериалами;

—актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на момент проверки нарушений со стороны ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» не выявлено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее аналогичные требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, выполнено в полном объеме, приложен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и технический отчет визуального обследования фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд второй инстанции соглашается с оценкой доказательств, данной мировым судьей, находит ее верной, как и выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», расположенное по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено его невыполнение.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленным в материалы дела доказательствам мировым судьей при рассмотрении дела дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административная ответственность по общему смыслу ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае неисполнения в срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный или муниципальный контроль, об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» не обращалось с ходатайством о продлении срока для исполнения предписания, указанное предписание не обжаловало, за разъяснениями в Государственную жилищную инспекцию о порядке исполнения не обращалось. При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», оснований считать, что предписание не содержит конкретики требований и нарушений, у суда не имеется. Юридическим лицом не принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный в нем срок. При этом представителем Государственной жилищной инспекции в судебном заседании были предоставлены документы о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно исполнены ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», в связи с чем, предписание снято с контроля. То есть указанное свидетельствует о том, что неясностей при исполнении предписания Государственной жилищной инспекции вопреки додам представителя ФИО1 у ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» не имелось.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено, доказательств этому представителем ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» ФИО1 в судебном заседании не представлено.

Не отменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» и собственниками жилых (нежилых) помещений многоквартирного <адрес> заключен договор, по которому управляющая организация приняла на себя обязательства в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления домом.

В установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № срок – до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» не устранило нарушения п.п. 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола присутствовал директор ООО «Ленинский коммунальный сервис-6»К. А. М. Права, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, ему разъяснены, копия протокола вручена в установленном законном порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Содержащийся в обжалуемом судебном решении вывод о совершении ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» административного правонарушения, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в судебном решении.

Судебное разбирательство по делу вопреки доводам представителя ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» ФИО1 проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам, дана надлежащая оценка.

При выборе вида и меры наказания ООО «Ленинский коммунальный сервис-6», были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание назначено минимальное предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, суд второй инстанции не установил.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района города Орска Оренбургской области, мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 30 июня 2017 года, которым ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «Ленинский коммунальный сервис-6» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е. И. Неверова