Постановление № 5-294/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-294/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 02 мая 2017 года

город Хабаровск 04 мая 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «СУ-11» - ФИО5, должностного лица инспектора отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Хабаровску ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СУ-11», ИНН №, ОГРН № юридический адрес <адрес> «А», директор ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Су-11», осуществляя свою деятельность по адресу <адрес> «А», нарушило установленный порядок подачи уведомления в территориальный орган миграционной службы, в срок до 11.08.2016 года о заключении трудового договора с гражданином Р.ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключив гражданско-правой договор 06.08.2016 года ООО «СУ-11» с вышеуказанным иностранным гражданином на выполнение работ, в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в территориальный орган миграционной службы было подано 05.09.2016 года, то сеть, с нарушением установленного срока в 3 рабочих дня, тем самым, ООО «СУ-11» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.

Директор ООО «СУ-11» ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался, направив для участия в рассмотрении дела представителя на основании доверенности. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлено.

Представитель юридического лица ООО «СУ-11», ФИО5, действующая в интересах Общества на основании доверенности, с событиями изложенными в протоколе согласилась, пояснив, что Общество признает свою вину, вместе с тем просила при назначении наказания применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить юридическое лицо от ответственности по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве. По существу пояснила, что несмотря на то, что договор был заключен с иностранным гражданином 06.08.2016 года, по его просьбе он приступил к работе 05.09.2016 года, тогда же и было направлено уведомление. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявлено. На вопросы суда в части не получения юридическим лицом почтовой корреспонденции по месту регистрации юрлица с отметкой «Адресат отсутствует», пояснила, что фактически Общество находится по адресу <адрес>, а по <адрес>А находится склад, сведения об изменении местонахождения юрлица в ИФНС не подавались, «<данные изъяты>», которым была получена телеграмма является работником ООО «СУ-11».

Должностное лицо, старший инспектор отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 в судебном разбирательстве дала пояснения по существу выявленного нарушения и составлению протокола об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В ходе служебной деятельности сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции выявлены организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые подали уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан с нарушением установленных законом сроков. В ходе ознакомления с документами было установлено, что 06.08.2016 работодателем ООО «СУ-11» заключен гражданско-правовой договор с гражданином Р.ФИО2 А., при этом уведомление о заключении настоящего договора с иностранным гражданином в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю подано только 05.09.2016 года.

05.04.2017 года старшим инспектором отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № №, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствие представителя ООО «СУ-11» ФИО5, которой разъяснены права, протокол подписан без замечаний и пояснений в нем, копия вручена.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.Согласно п.2 Приложения 21 Приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 28.06.2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» определено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомить территориальный орган ФМС России в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (в данном случае УФФМС России по Хабаровскому краю) о заключении и прекращении (расторжении) с данным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказании услуг) в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, названной нормой права различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Факт заключения договора свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений по трудоустройству, предшествующих возникновению непосредственно трудовых отношений и заканчивающихся в момент, когда работник непосредственно приступил к осуществлению возложенной на него трудовым договором функции, а работодатель допустил работника к работе, что и является правообразующим фактором, с которым у сторон такого договора возникают соответствующие трудовые права и обязанности.

Обязанность у работодателя в течение трех рабочих дней с даты заключения (подписания) трудового (гражданско-правового) договора с иностранным гражданином, направить уведомление, поскольку заключение договора является свидетельством возникновения между сторонами отношений по трудоустройству.

Как установлено должностным лицом, и нашло свое подтверждение в судебном разбирательстве, ООО «СУ-11» уведомление о заключении гражданско-правового договора от 06.08.2016 года с иностранным гражданином ФИО2 А. было подано с нарушением установленного срока в 3 рабочих дня, а именно 05.09.2016 года.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «СУ-11» и административный материал составлены уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений административного законодательства, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержат, в связи с чем, признаются в качестве доказательств по делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицирую действия и устанавливаю вину ООО «СУ-11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считаю, что в представленных материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения ООО «СУ-11» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином ФИО2 А., поданное 05.09.2016, иные материалы дела.

Тем самым, материалами дела подтверждено нарушение срока подачи уведомления ООО «СУ-11» в территориальный орган миграционной службы о заключении гражданско-правого договора с иностранным гражданином ФИО2 А., с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств считаю, что объективные причины нарушения срока у Общества отсутствовали, в связи с чем, исходя из положений ч.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, иного суду не представлено.

Оснований для освобождения ООО «СУ-11» от административной ответственности не установлено, поскольку обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим ответственность полагаю возможным признать признание вины, совершение правонарушения впервые, финансовое положение Общества как субъекта малого и среднего предпринимательства, отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено.

Принимая во внимание, характер совершенного деяния, степень его общественной опасности оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

При определении вида и размера наказания, учитываю требования ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцию ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта – юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание изложенное, полагаю, возможным назначить менее строгий вид наказания в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, считаю возможным принять во внимание доводы представителя юридического лица в части затруднительного финансового положения Общества, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, с учетом обстоятельств, установленных в судебном разбирательстве, документов, предоставленных представителем в судебном разбирательстве, считаю возможным признать их исключительными, позволяющими суду применить положения ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СУ-11», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес> «А», виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СУ-11», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес> «А» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю), УМВД России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, счет получателя №40101810300000010001 в РКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, Код КД 18811640000016025140, УИН 18880327160003882712.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья В.А. Забелина